成辦發(fā)〔2005〕59號(hào) 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2005年成都市旅行社綜合整治工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2005年成都市旅行社綜合整治工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2005〕59號(hào)

市級(jí)有關(guān)部門：



為進(jìn)一步整治規(guī)范我市旅游市場秩序，切實(shí)解決當(dāng)前旅行社存在的突出問題，成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照省政府的統(tǒng)一部署和要求制訂了《2005年成都市旅行社綜合整治工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年四月二十八日

2005年成都市旅行社綜合整治工作方案

成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

(二○○五年四月二十二日)

為進(jìn)一步整治規(guī)范我市旅游市場秩序，切實(shí)解決當(dāng)前旅行社存在的突出問題，不斷增強(qiáng)旅行社誠信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)水平，按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。



一、工作目標(biāo)

按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，大力整治旅游價(jià)格混亂、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”攬客、門市部超范圍經(jīng)營、旅行社團(tuán)隊(duì)違規(guī)運(yùn)作和導(dǎo)游不規(guī)范執(zhí)業(yè)等突出問題，堅(jiān)決遏制各種違法違規(guī)行為的發(fā)生，不斷增強(qiáng)旅行社誠信經(jīng)營意識(shí)，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，努力創(chuàng)造安全、健康、舒適、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。



二、工作任務(wù)

市級(jí)相關(guān)部門要密切配合、各司其職，重點(diǎn)抓好以下四方面的專項(xiàng)整治工作：



（一）規(guī)范旅游價(jià)格。

由市物價(jià)局牽頭，市工商局、市旅游局、市交通局、市監(jiān)察局等部門及市旅游協(xié)會(huì)配合，在對(duì)旅游線路價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)測和成本測算的基礎(chǔ)上公布主要旅游線路的市場參考價(jià)格，并逐步引導(dǎo)旅行社行業(yè)價(jià)格行為規(guī)范化和自律化。

1.嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。

2.嚴(yán)厲查處旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作旅游團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決制止旅行社削價(jià)惡性競爭的行為。

3.規(guī)范旅游自費(fèi)項(xiàng)目價(jià)格，公開自費(fèi)項(xiàng)目安排及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，做到明明白白消費(fèi)。公示價(jià)格舉報(bào)電話12358。



（二）規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。



由市旅游局牽頭，市公安局、市工商局、市交通局、市監(jiān)察局、市執(zhí)法局、市外辦、市地稅局等部門及市旅游協(xié)會(huì)配合，對(duì)國內(nèi)游和出境游市場進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作中存在的各種違法違規(guī)行為。



1.以市旅游局為主，市公安局、市交通局、市工商局、市執(zhí)法局、市監(jiān)察局等部門及市旅游協(xié)會(huì)配合，重點(diǎn)整治規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作秩序。

（1）規(guī)范簽訂旅游合同和旅游運(yùn)輸合同，嚴(yán)格履行合同約定。

（2）堅(jiān)決查處旅行社使用無證導(dǎo)游，擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃或增減旅游項(xiàng)目，誤導(dǎo)、誘騙游客消費(fèi)以及超計(jì)劃購物等違規(guī)行為。

（3）堅(jiān)決查處旅行社租用未經(jīng)省、市交通行業(yè)管理部門批準(zhǔn)、不簽定旅游運(yùn)輸合同、不安裝GPS動(dòng)態(tài)行車記錄儀的車輛承運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)等違規(guī)行為。

（4）清理整頓旅行社違規(guī)發(fā)放旅游宣傳資料的行為。

（5）依法查處旅行社為游客和導(dǎo)游辦理虛假旅游人身意外保險(xiǎn)的行為。

（6）嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)與境外旅行社簽訂旅游合同、在境外強(qiáng)行收取游客自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，打擊組織游客在境外參與黃、賭、毒活動(dòng)，整治未取得領(lǐng)隊(duì)證的人員上崗帶團(tuán)的違規(guī)行為。



2.以市地稅局為主，市旅游局、市物價(jià)局等部門配合，嚴(yán)格規(guī)范、查處旅行社不如實(shí)開具稅務(wù)監(jiān)制發(fā)票等違規(guī)行為。公示稅務(wù)舉報(bào)電話12366。



3.以市公安局為主，市工商局、市外辦、市旅游局、市監(jiān)察局等部門配合，加強(qiáng)特種行業(yè)管理，查處私制旅行社印章等違法行為。



4.以市工商局為主，市公安局、市外辦、市旅游局、市監(jiān)察局等部門配合，清理整頓辦理出境業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。



（三）規(guī)范旅行社門市部。



由市工商局牽頭，市旅游局、市公安局、市監(jiān)察局、人民銀行成都分行營管部等配合，重點(diǎn)打擊“黑社”、“黑門市部”，嚴(yán)厲查處擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為，規(guī)范旅行社門市部經(jīng)營行為。

1.嚴(yán)把旅行社及門市部主體資格，做好旅行社門市部備案工作。

2.堅(jiān)決取締無證照旅行社門市部，嚴(yán)厲查處旅行社門市部超經(jīng)營范圍開展旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為。

3.規(guī)范旅游廣告和推行旅游示范合同文本，嚴(yán)厲打擊制發(fā)虛假旅游宣傳廣告的行為。

4.堅(jiān)決取締旅行社門市部違規(guī)獨(dú)立開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。

5.規(guī)范導(dǎo)游公司經(jīng)營行為，督促旅行社門市部統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，亮證經(jīng)營。公示旅游投訴公開電話96927和12315投訴咨詢電話。



（四）規(guī)范導(dǎo)游隊(duì)伍。

1.由市勞動(dòng)保障局牽頭，市工商局、市監(jiān)察局、市旅游局等部門及市旅游協(xié)會(huì)配合，重點(diǎn)檢查旅行社與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同情況、旅行社參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬情況和導(dǎo)游傭金制度的建立情況。



2.由市旅游局牽頭，市交通局、市工商局、市監(jiān)察局等部門及市旅游協(xié)會(huì)配合，嚴(yán)格按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《四川省旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》的規(guī)定重點(diǎn)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為及團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)厲查處無證導(dǎo)游從事旅游活動(dòng)、擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃、增減旅游項(xiàng)目、私拿回扣等違規(guī)行為。



三、時(shí)間安排

（一）出臺(tái)主要旅游線路參考價(jià)格。

市物價(jià)局根據(jù)省物價(jià)局出臺(tái)的旅游線路參考價(jià)，于2005年4月30日前制訂都江堰、青城山、西嶺雪山等市內(nèi)重點(diǎn)旅游線路參考價(jià)格。



（二）集中整治及復(fù)查工作。



4月20日至6月30日，市級(jí)有關(guān)部門按照總體部署組織足夠力量，按照各自工作任務(wù)分工，分別對(duì)旅游價(jià)格、旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、旅行社門市部、導(dǎo)游隊(duì)伍（導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范）等進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)查出的問題要及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅處理。



市旅游市場綜合治理辦公室在4月27―28日、5月中旬和6月上旬組織三次集中綜合整治行動(dòng)，6月下旬對(duì)綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查。



（三）總結(jié)。



各部門在7月8日前將整治情況書面報(bào)市旅游市場綜合治理辦公室（聯(lián)系人：唐本東、賈小龍，聯(lián)系電話86582098，傳真86582108）。



四、工作要求



（一）市旅游市場綜合治理辦公室負(fù)責(zé)全市旅行社綜合整治工作，組織市級(jí)有關(guān)部門開展全市旅行社集中整治。



（二）市監(jiān)察局對(duì)各部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)推諉扯皮、整治工作不力的部門，要嚴(yán)肅追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



（三）市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極開展旅行社綜合治理工作，為游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。



（四）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，引導(dǎo)游客依法樹立正確的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)；開辟旅行社、導(dǎo)游違規(guī)專欄，曝光典型案例，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。

二00五年四月二十八日

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