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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》
成辦發(fā)〔2005〕77號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化，通過科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決近年來農(nóng)民集中居住區(qū)（以下簡稱集中居住區(qū)）的就業(yè)問題，促進(jìn)集中居住區(qū)農(nóng)民充分就業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、建立就業(yè)配套規(guī)劃制度
（一）區(qū)（市）縣政府在制訂集中居住區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民集中居住后的就業(yè)問題，集中居住區(qū)選址應(yīng)充分考慮周邊的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境，必須具有一定的就業(yè)條件，并應(yīng)同時制訂就業(yè)促進(jìn)方案，方案應(yīng)包括集中居住區(qū)就業(yè)條件、就業(yè)資源分析、就業(yè)方式及就業(yè)規(guī)模預(yù)測以及集中居住區(qū)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃等。規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門在審查規(guī)劃方案時，應(yīng)將當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T同意的就業(yè)促進(jìn)方案作為必備材料。
（二）已建和在建的集中居住區(qū)，在滿足小區(qū)居住相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施的同時，應(yīng)完善社區(qū)辦公、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)場所等設(shè)施，為集中居住區(qū)開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供條件。
（三）集中居住區(qū)農(nóng)民住房集中建設(shè)，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)安置農(nóng)民住房面積之外，應(yīng)在國土部門規(guī)定增加的用地面積內(nèi)，因地制宜地修建經(jīng)營性用房或其他配套用房，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理，其經(jīng)營收益可全部用于集中居住區(qū)開展社區(qū)公共服務(wù)，開發(fā)就業(yè)崗位。
二、完善社區(qū)就業(yè)工作制度
（一）300戶以上的集中居住區(qū)，應(yīng)按規(guī)定建立社區(qū)勞動保障工作站，聘用2?3名專職勞動保障協(xié)管員（300戶以下的集中居住區(qū)也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)），落實人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，開展集中居住區(qū)就業(yè)和勞動保障服務(wù)工作。
（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所可委托集中居住區(qū)勞動保障工作站開展失業(yè)登記工作，對集中居住區(qū)內(nèi)符合失業(yè)登記條件的失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，為其建立檔案，辦理《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)手續(xù)，并為農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入本市勞動力市場就業(yè)辦理《求職登記證》。
（三）集中居住區(qū)勞動保障工作站應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實加強基礎(chǔ)管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立“六本帳”（失業(yè)人員臺帳、技能培訓(xùn)臺賬、社區(qū)用工信息臺帳、求職安置臺帳、社會保險臺帳和退休人員臺帳），做到“六個清”（失業(yè)原因清、家庭和個人狀況清、社保關(guān)系清、技能水平清、就業(yè)意愿清、安置去向清）。
三、完善就業(yè)培訓(xùn)制度
（一）區(qū)（市）縣公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在集中居住區(qū)設(shè)立培訓(xùn)點，與集中居住區(qū)共同制定就業(yè)培訓(xùn)計劃，針對失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求的不同特點，開展各類免費就業(yè)培訓(xùn)，并按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼。
（二）集中居住區(qū)就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)普遍開展轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解就業(yè)政策，熟悉就業(yè)方式。要根據(jù)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè)的需求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)用工需求，普遍推行訂單式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性。
四、建立靈活就業(yè)服務(wù)制度
（一）積極促進(jìn)靈活就業(yè)和“家庭創(chuàng)業(yè)”。鼓勵和扶持失地農(nóng)民以個人或家庭為單位，依托家庭居住地或由社區(qū)統(tǒng)一安排場地，從事小家政、小維修、小手工、小布藝等投資少、容易上手的小項目。失地農(nóng)民個人或家庭從事面向社區(qū)居民服務(wù)的微利項目，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所認(rèn)定后發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》，自領(lǐng)取《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》之日起，按規(guī)定享受社保補貼和其他扶持政策；需辦個體工商戶的，憑《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》，三年內(nèi)免收營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)費。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所要切實加強對社區(qū)靈活就業(yè)和“家庭創(chuàng)業(yè)”的指導(dǎo)和管理，為其提供資金扶持，開展小額擔(dān)保貸款工作。
（二）大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，興辦社區(qū)服務(wù)站（社），組織失地農(nóng)民開展多種方式的靈活就業(yè)。發(fā)展街道、社區(qū)勞務(wù)派遣組織，積極收集就業(yè)崗位，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，組織失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力到用工單位上崗。街道、社區(qū)勞務(wù)派遣組織與失地農(nóng)民簽訂一年以上期限勞動合同的，可按規(guī)定享受社保補貼和崗位補貼。
五、建立就業(yè)協(xié)作制度
（一）區(qū)（市）縣公共職介、培訓(xùn)機構(gòu)要加強對集中居住區(qū)的專項服務(wù)，優(yōu)先完善集中居住區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，組織適合的就業(yè)崗位進(jìn)集中居住區(qū)，定期開展“三送活動”（送崗位、送培訓(xùn)、送政策）。
（二）開展城區(qū)“充分就業(yè)社區(qū)”與集中居住區(qū)的結(jié)對幫扶活動，對口支持集中居住區(qū)開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和管理工作。
（三）區(qū)（市）縣招商部門和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)應(yīng)定期向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提供項目用工信息，大力促進(jìn)集中居住區(qū)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。市勞動保障部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣開展失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣工作。
六、完善再就業(yè)援助制度
（一）完善集中居住區(qū)就業(yè)困難人員的調(diào)查和申請援助辦法，建立援助檔案。深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，結(jié)合社區(qū)建設(shè)和社會服務(wù)的開展，充分挖掘社區(qū)就業(yè)資源，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，為集中居住區(qū)就業(yè)困難人員提供再就業(yè)援助。
（二）區(qū)（市）縣要指導(dǎo)和幫助集中居住區(qū)開展物業(yè)管理工作，積極開展集中居住區(qū)內(nèi)的保綠、保潔、保安等公共服務(wù)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，并按規(guī)定享受社保補貼和崗位補貼。
七、完善目標(biāo)責(zé)任制度
（一）集中居住區(qū)就業(yè)工作要納入市政府對區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門的目標(biāo)考核，區(qū)（市）縣政府也要將此項工作納入目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任。市及區(qū)（市）縣相關(guān)部門要切實加強對集中居住區(qū)就業(yè)工作的支持，主動幫助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)解決促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的具體問題。
（二）區(qū)（市）縣財政要加大對集中居住區(qū)就業(yè)工作的資金投入，把集中居住區(qū)勞動保障工作站的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保證集中居住區(qū)就業(yè)和勞動保障服務(wù)工作的順利開展。要按照市委、市政府促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的有關(guān)文件精神，多渠道籌集和足額安排再就業(yè)資金，保證各項優(yōu)惠扶持政策在集中居住區(qū)落實到位。
（三）建立以市勞動保障部門牽頭，市計委、經(jīng)委、農(nóng)委、人事、財政、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、招商、商貿(mào)等相關(guān)部門以及市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司參加的集中居住區(qū)就業(yè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市集中居住區(qū)的就業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)集中居住區(qū)就業(yè)工作的有關(guān)問題。
二○○五年七月一日
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