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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2005年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2005〕56號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2005年度依法行政工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)、本部門依法行政年度計劃，于2005年5月31日前報市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府法制辦）。
我市全面推進依法行政工作，已列入市政府專項目標，市政府法制辦將于2005年底會同市政府目督辦等部門，邀請市人大代表、市政協(xié)委員和民主黨派人士、市民代表參加，對全市推進依法行政工作進行考核驗收。
二○○五年四月二十七日
成都市2005年度依法行政工作計劃
按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱“《綱要》”）、省政府《關(guān)于全面推進依法行政工作2004年?2005年年度計劃》（川府函〔2004〕259號）和《成都市依法行政五年規(guī)劃》（成府發(fā)〔2005〕27號，以下簡稱“《五年規(guī)劃》”）的精神，確定2005年為我市全面推進依法行政工作、建設(shè)法治政府的“宣傳、培訓(xùn)和基礎(chǔ)制度建設(shè)年”?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：
一、大力宣傳，積極營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍
由市政府法制辦會同宣傳部門制定宣傳報道計劃。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要高度重視并采取切實有效的措施做好宣傳工作，通過多種形式及時反映全市全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的實際行動。
（一）將《綱要》納入“四五”普法內(nèi)容，由市司法局負責。
（二）2005年5月，市政府將召開全市推進依法行政工作會，對全市建設(shè)法治政府工作進行部署。
（三）編印依法行政工作手冊，由市政府法制辦負責。
（四）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門負責做好本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》、《五年規(guī)劃》工作情況的宣傳工作。
二、加強培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政能力
按照“局級干部每3年至少接受一次專門培訓(xùn)，處級干部每2年至少接受一次，行政機關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”的要求，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，將培訓(xùn)考試結(jié)果登記在《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上，作為公務(wù)員年度考核和競爭上崗的重要依據(jù)。不參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考試成績不合格的公務(wù)員，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強。
（一）2005年4月，制定2005?2007年全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)工作規(guī)劃。（承辦單位：市政府法制辦、市人事局）
（二）2005年4-6月，舉辦全市政府法制工作人員培訓(xùn)班2期。（承辦單位：市政府法制辦）
（三）2005年7月，邀請國務(wù)院法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為市政府全體會議作依法行政知識專題培訓(xùn)。（承辦單位：市政府法制辦）
（四）2005年7月，舉辦各區(qū)（市）縣政府負責人和市政府部門負責人依法行政專題培訓(xùn)班1期。（承辦單位：市政府法制辦）
（五）2005年7-8月舉辦處級干部依法行政專題培訓(xùn)班2期。（承辦單位：市政府法制辦、市人事局）
（六）2005年11月中下旬對市級行政機關(guān)工作人員進行一次依法行政知識考試，其中副局級以上干部集中考試。（承辦單位：市政府法制辦）
（七）2005年11月前，各區(qū)（市）縣和各部門要舉辦2次以上法律知識培訓(xùn)講座。（承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（八）政府法制工作機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要把《綱要》和依法行政知識作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和資格認證的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市政府法制辦；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門）
（九）人事部門要把《綱要》和依法行政知識作為公務(wù)員錄用考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（承辦單位：市人事局）
（十）市委黨校（成都行政學(xué)院）要將《綱要》和依法行政知識作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（承辦單位：市委黨校、成都行政學(xué)院）
（十一）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，擬定對公務(wù)員的近期和長期培訓(xùn)規(guī)劃，組織好對公務(wù)員的集中培訓(xùn)。（承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門）
三、按照《綱要》和《五年規(guī)劃》要求，建立和落實有關(guān)制度
（一）建立健全科學(xué)民主決策機制。
建立法律專家咨詢論證制度，由政府法制機構(gòu)負責組建法律專家咨詢委員會，重大行政決策公布施行前應(yīng)當經(jīng)過政府法制機構(gòu)和有關(guān)專家的合法性論證。進一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策實施過程中具體行政行為的監(jiān)督制度和機制，建立決策責任追究制度。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。
1．提高起草地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章工作的公眾參與度，完善網(wǎng)上征求意見制度，選2件與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章進行聽證。政府及部門的法制機構(gòu)，對本單位出臺的規(guī)范性文件要進行合法性審查，并按規(guī)定報請相關(guān)部門備案。政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件實施機關(guān)每年應(yīng)當對文件實施情況進行評估，并于每年12月中旬前將評估意見報市政府法制辦。（牽頭單位：市政府法制辦；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
2．完善重大行政處罰聽證制度，健全重大行政許可聽證制度。（牽頭單位：市政府法制辦；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
3．落實和完善政府信息公開制度，方便公眾對可公開的政府信息的查詢。（牽頭單位：市信息辦、市檔案局；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
（三）深化行政管理體制改革。
1．按照法定程序和權(quán)限及時調(diào)整政府職責、設(shè)置組織機構(gòu)、確定人員編制。加強對行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（承辦單位：市編辦）
2．繼續(xù)推進政企分開、政事分開，探索政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，探索加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范的具體措施。（牽頭單位：市計委、市財政局；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
3．進一步規(guī)范行政審批行為，嚴格按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對辦理行政審批項目的條件和環(huán)節(jié)進行清理，堅決取消非由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批條件、環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化和簡化審批程序，并于2005年8月31日前將清理、規(guī)范情況報市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府法制辦）。進一步提高審批的公開性和透明度，強化審批責任。探索行政審批取消后的監(jiān)管方式。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門）
4．加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程，在5-10個部門開展網(wǎng)上辦公試點工作。（牽頭單位：市信息辦；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
5．加強政府信用建設(shè)，建立行政承諾兌現(xiàn)制度，各行政機關(guān)的各項承諾措施必須兌現(xiàn)，杜絕行政機關(guān)承諾的隨意性，樹立政府信用形象。（牽頭單位：市政府目督辦、市政府法制辦；承辦單位：市政府有關(guān)部門）
6．完善城鎮(zhèn)職工工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。（承辦單位：市勞動保障局）
7．建立和完善公共財政體制。清理并公布保留的行政事業(yè)性收費項目。在市級各部門實行國庫集中支付制度。進一步規(guī)范政府采購。對行政事業(yè)性收費、政府性基金進行清理和規(guī)范。加大對經(jīng)營城市土地出讓金收入的管理力度。進一步深化“收支兩條線”管理工作。進一步完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員津補貼制度。（牽頭單位：市財政局、市物價局、市編辦；承辦單位：市級有關(guān)部門）
8．加強對市級機關(guān)國有資產(chǎn)運營情況的監(jiān)管，市級部門凡簽訂涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營、處置協(xié)議、合同的，需按國家有關(guān)國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市政府法制辦、市財政局、市監(jiān)察局、市政府機關(guān)事務(wù)管理局；承辦單位：市級有關(guān)部門）
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1．完善城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政許可權(quán)，開展綜合執(zhí)法試點。（承辦單位：市編辦、市政府法制辦、市執(zhí)法局）
2．市政府各部門要建立和落實行政處罰、行政許可案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當立卷歸檔。（承辦單位：市政府各部門）
3．逐步推廣行政執(zhí)法人員計分管理制度，完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認證制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法“五項制度”、“十不準”制度。建立執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。探索行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制。（牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局；承辦單位：市政府各部門）
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
1．對人民法院依法受理的行政訴訟案件，市政府各部門法定代表人應(yīng)出庭應(yīng)訴、答辯，依法履行生效的判決和裁定。（承辦單位：市政府各部門）
2．依法受理行政復(fù)議申請，凡是《行政復(fù)議法》規(guī)定應(yīng)當受理的必須受理。行政復(fù)議機關(guān)從事行政復(fù)議工作人員不得少于2人。完善行政復(fù)議工作制度，加強對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，提高辦理行政復(fù)議案件質(zhì)量。（牽頭單位：市政府法制辦；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門）
3．財政、審計和監(jiān)察等部門要切實履行職責，加強對《財政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行情況的檢查。各行政機關(guān)要積極配合專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受專門監(jiān)督。建立政府部門行政首長問責制度。（牽頭單位：市審計局、市財政局、市監(jiān)察局、市政府法制辦；承辦單位：市政府各部門）
4．建立和落實依法行政工作情況定期報告制度。各區(qū)（市）縣政府每年12月10日前向市政府和同級黨委、人大常委會報告本地區(qū)開展依法行政工作情況，市政府各部門每年12月10日前向市政府報告開展依法行政工作情況，并接受上級機關(guān)的監(jiān)督。（承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（六）建立應(yīng)急處理機制和社會矛盾化解機制。
1．健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和預(yù)防風險的能力。（牽頭單位：市政府辦公廳；承辦單位：市政府各部門）
2．完善人民調(diào)解制度，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及居（村）民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。（承辦單位：市司法局）
3．完善信訪制度，妥善解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。探索化解矛盾、有效防止和處理群體性事件的具體措施。（牽頭單位：市信訪辦；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
四、加強機構(gòu)建設(shè)
（一）各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度把依法行政作為政府運作的基本準則，切實加強對貫徹《綱要》、推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制機構(gòu)。各區(qū)（市）縣政府要把貫徹《綱要》、推進依法行政工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。行政首長作為建設(shè)法治政府的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責任人，要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（二）統(tǒng)一和規(guī)范各區(qū)（市）縣政府法制機構(gòu)名稱、級別，使政府法制機構(gòu)的人員配備與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要健全法制機構(gòu)，為法制機構(gòu)充實法律專業(yè)人才，把政府法制工作經(jīng)費和依法行政工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，大力推進政府法制信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構(gòu)要加強自身建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為全面推進依法行政工作做出應(yīng)有貢獻。（牽頭單位：市編辦、市財政局、市法制辦；承辦單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
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