成辦發(fā)〔2005〕51號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫助農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫助農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2005〕51號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕66號(hào)）和國(guó)務(wù)院及省市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款依法打擊逃廢債務(wù)的意見(jiàn)》（川辦函〔2004〕207號(hào)）的要求，現(xiàn)就幫助我市農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作提出如下意見(jiàn)。



一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款、盤(pán)活不良資產(chǎn)，是我市農(nóng)村信用社在改革中獲得中央資金支持的重要前提條件，也是防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)的客觀要求。近年來(lái)，農(nóng)村信用社通過(guò)接收農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社等工作，在為維護(hù)地方金融和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，客觀上也給農(nóng)村信用社留下了急需解決的遺留問(wèn)題。加之體制、政策和自身管理等因素，導(dǎo)致農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高。

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，其發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)各部門(mén)，要站在全局的高度，從規(guī)范農(nóng)村金融秩序、維護(hù)信用社債權(quán)和農(nóng)村金融穩(wěn)定、創(chuàng)造良好改革發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采取有效措施，千方百計(jì)幫助農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作，確保我市農(nóng)村信用社獲得中央資金支持，使農(nóng)村信用社改革工作順利推進(jìn)。



二、加強(qiáng)指導(dǎo)，明確職責(zé)和工作原則

由于農(nóng)村信用社不良貸款涉及面廣，形成原因復(fù)雜，為使農(nóng)村信用社不良貸款化解工作取得實(shí)效，各區(qū)（市）縣政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，針對(duì)不同情況，通過(guò)多種形式、多種渠道，積極幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款。在幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款的工作中，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分別采取清收、盤(pán)活、重組、置換、增加抵押物等多種方式進(jìn)行化解。力爭(zhēng)通過(guò)各方共同努力，對(duì)農(nóng)村信用社不良貸款央行票據(jù)置換一部分，農(nóng)村信用社自身清收一部分，政府幫助化解一部分。

各區(qū)（市）縣農(nóng)村信用聯(lián)社要按照實(shí)事求是的原則，組織轄區(qū)內(nèi)信用社對(duì)不良貸款進(jìn)行清理，區(qū)分由于管理體制變更、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、行政干預(yù)、自身經(jīng)營(yíng)等因素形成的不良貸款，分類(lèi)造冊(cè)，報(bào)各區(qū)（市）縣政府。

各級(jí)政府要會(huì)同政法部門(mén)根據(jù)本地情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。公安部門(mén)要加大與農(nóng)村信用社化解不良貸款有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，采取有力措施，對(duì)逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)行為給予打擊。各級(jí)政府要商請(qǐng)人民法院和檢察院根據(jù)市深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定涉及農(nóng)村信用社案件的操作細(xì)則，對(duì)農(nóng)村信用社維權(quán)案件處理要堅(jiān)持“快立、快審、快結(jié)”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益。監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助打擊逃廢債務(wù)行為。在查處、審理案件時(shí)，要適當(dāng)降低有關(guān)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)村信用社維權(quán)工作的宣傳報(bào)道力度，力求在全社會(huì)形成對(duì)逃廢信用社債務(wù)行為的輿論壓力。



三、突出重點(diǎn)，采取多種形式，分類(lèi)化解不良貸款

（一）機(jī)關(guān)干部及其他公職人員拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，要按照市深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議的要求，在2005年內(nèi)歸還。在2005年底前未落實(shí)債權(quán)的，要列出清單報(bào)送當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)。

（二）對(duì)農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會(huì)遺留的不良資產(chǎn)，各級(jí)政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)移交時(shí)的書(shū)面承諾，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策。并通過(guò)移交固定資產(chǎn)、落實(shí)債權(quán)、完善抵押、資產(chǎn)置換等多種手段予以盤(pán)活和化解。

1．對(duì)信用社接收基金會(huì)時(shí)按政府的要求為保持社會(huì)穩(wěn)定而墊付的兌付資金，各級(jí)政府應(yīng)歸還。

2．對(duì)至今未移交的固定資產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)督促相關(guān)部門(mén)在2005年6月底前辦理移交，并完善相關(guān)手續(xù)。

3．對(duì)仍未辦理和完善貸款換據(jù)手續(xù)的，各級(jí)政府要督促借款人在2005年6月底前辦理?yè)Q據(jù)手續(xù)。

4．在移交企業(yè)貸款時(shí)，因企業(yè)未達(dá)到移交條件而由政府承諾或財(cái)政擔(dān)保后促成移交而形成的不良貸款，各級(jí)政府應(yīng)按承諾或擔(dān)保履行責(zé)任。

5．在處理基金會(huì)遺留問(wèn)題的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免繳農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會(huì)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費(fèi)的通知》（銀發(fā)〔2000〕21號(hào)）的規(guī)定，對(duì)基金會(huì)并入的固定資產(chǎn)和抵債資產(chǎn)在過(guò)戶(hù)中的稅費(fèi)予以免收。因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致行政區(qū)劃調(diào)整的，原撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的基金會(huì)問(wèn)題，由并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼承承擔(dān)。

（三）對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，比照處理基金會(huì)遺留問(wèn)題的辦法執(zhí)行。

（四）對(duì)因管理體制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，清理整頓信托公司、證券公司和金融租賃公司及城市信用社改制、“天保工程”、“普九”、“普法”等政策性因素形成的不良貸款，農(nóng)村信用社要及時(shí)向區(qū)（市）縣政府提供相關(guān)依據(jù)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)銜接，根據(jù)不同情況提出補(bǔ)救措施，落實(shí)還款來(lái)源。

（五）農(nóng)村信用社職工拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，應(yīng)在2005年6月底前歸還貸款本息。對(duì)還款暫時(shí)有困難的，經(jīng)理事會(huì)同意，簽訂還款計(jì)劃，除逐月從工資中扣繳外，還要責(zé)成其積極籌措資金，保證在2005年底前還清欠款。

（六）對(duì)因農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的不良貸款要分清責(zé)任。確因個(gè)人原因造成損失的，要由責(zé)任人按照責(zé)任大小進(jìn)行相應(yīng)賠償；對(duì)因違規(guī)違紀(jì)貸款造成損失、構(gòu)成犯罪的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要區(qū)分不同情況移交監(jiān)察部門(mén)查處或移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。



四、創(chuàng)新不良貸款化解機(jī)制，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社在一切為了發(fā)展的前提下,在化解不良貸款方面進(jìn)行方式創(chuàng)新。雙方可按照互惠互利、相互支持的原則，通過(guò)平等協(xié)商，簽訂化解不良貸款與支持縣域經(jīng)濟(jì)相掛鉤的一攬子銀政合作協(xié)議。政府通過(guò)土地、房產(chǎn)、公共事業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和剝離農(nóng)村信用社的不良貸款，農(nóng)村信用社通過(guò)約定的信貸投放，大力支持當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)一體化建設(shè)，圍繞項(xiàng)目年做好信貸投放工作。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)項(xiàng)目和“三農(nóng)”提供信貸支持，發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二○○五年四月二十五日

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