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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》
成辦發(fā)〔2005〕47號
有關(guān)縣（市）政府，市級有關(guān)部門：
近日來，全國連續(xù)發(fā)生多起特大瓦斯爆炸事故。2005年3月14日黑龍江省七臺河礦業(yè)集團新富煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人遇難、1人下落不明；3月17日重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人遇難；3月19日山西省朔州市平魯區(qū)白堂鎮(zhèn)細水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，同時將相臨的康家窯煤礦井下貫通，使康家窯煤礦井下22人被困，截止3月22日19時，65名礦工遇難，4人下落不明；3月11日、3月17日、3月22日半月內(nèi)，我市大邑縣花水灣鎮(zhèn)興旺煤礦、西江煤礦二井、斜源鎮(zhèn)太陽村煤礦連續(xù)發(fā)生3起頂板事故，死亡3人。2005年1－3月，全市共發(fā)生各類煤礦事故6起，死亡7人。與2004年同期比，事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別上升200%和250%，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。
當前，我市煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是政令不暢，安全監(jiān)管措施不能有效落實；二是基礎(chǔ)薄弱，投入嚴重不足，采煤方法落后，通風(fēng)、瓦斯得不到有效治理，重特大事故隱患尚未根除；三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識淡薄，從業(yè)人員綜合素質(zhì)低；四是安全管理松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實；五是企業(yè)違法違規(guī)進行生產(chǎn)普遍，現(xiàn)場管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象突出，企業(yè)組織的職工安全知識培訓(xùn)教育走過場。
為認真貫徹落實國務(wù)院、省政府近段時間以來確定的加強煤礦安全工作的重要措施和一系列文件精神，堅決遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就進一步加強我市煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任
產(chǎn)煤縣（市）政府要進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，認真分析研究本地煤礦安全生產(chǎn)中存在的重大問題，切實查清隱患、制定措施、形成決議、落實督辦。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要加強對煤炭管理部門安全管理工作開展情況的督查督辦，依法查處煤礦企業(yè)違法行為。煤炭管理部門要進一步加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況、隱患整改情況、安全管理制度執(zhí)行情況等的督促檢查。煤礦企業(yè)必須落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真做好日常安全工作，加大隱患排查和整改力度，保證安全投入，加強安全管理和員工培訓(xùn)，堅決制止“三違”行為。
高度重視國有改制煤礦企業(yè)安全工作。市安監(jiān)局和市中小企業(yè)局要針對改制企業(yè)特點，制定安全生產(chǎn)工作具體措施，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防止在改制過程中發(fā)生傷亡事故。
二、采取過硬措施，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
采取更加嚴格措施，堅決遏制事故上升勢頭。一是實行聯(lián)保制。以3個煤礦為一組，互相檢查、互相監(jiān)督。凡煤礦發(fā)生死亡事故，對3礦實行3個月的停產(chǎn)整頓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行包礦負責(zé)制。二是建立煤礦內(nèi)部監(jiān)管員制度，實行安全監(jiān)管員與礦長利益相分離的辦法，并制定切實可行的管理措施，在全市所有煤礦推行。煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員實行親屬回避制，切實解決“落實不下去、嚴不起來”的問題。三是實行報審制。產(chǎn)煤縣（市）要在市中小企業(yè)局、市安監(jiān)局的技術(shù)幫助下，組織專家組，對本地區(qū)所有煤礦實行“會診”，梳理隱患，制定隱患整改方案，并于6月30日前完成隱患整改工作。整改達不到要求的，報請省級有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉。四是產(chǎn)煤縣（市）要組織綜合執(zhí)法檢查組，對“以修代產(chǎn)、邊修邊產(chǎn)、假修真產(chǎn)”等偷采行為要加大處罰力度，情節(jié)嚴重的實施依法關(guān)閉。五是加強對業(yè)主、礦長和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，實行考核測評，建立檔案。礦長和分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)的副礦長及特殊工種作業(yè)人員的實用安全技能知識經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者，報請省級有關(guān)部門吊銷其資格證，禁止在成都市行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)管理工作。對事故礦的業(yè)主、礦長實行媒體曝光，建立有獎舉報制度。
大力開展煤礦安全大檢查，全面整治事故隱患。產(chǎn)煤縣（市）政府要認真組織好本地區(qū)的煤礦企業(yè)自查和政府監(jiān)督檢查工作，重點是通風(fēng)、瓦斯、頂板、機電運輸管理，徹底查清事故隱患，做到井下地面不留死角。市中小企業(yè)局要組織督查組，對此項安全工作進行督查督辦，對查出的隱患要限期整改，逾期未改的要依法查處。堅持“誰檢查，誰負責(zé)”、“誰驗收，誰負責(zé)”的原則。凡是發(fā)生傷亡事故的煤礦實行停產(chǎn)整頓3個月的處理，由縣、市兩級煤炭管理部門監(jiān)督檢查，報四川煤礦安全監(jiān)察川西工作站驗收合格，并經(jīng)四川煤礦安全監(jiān)察局同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
三、重點抓好通風(fēng)瓦斯管理，集中開展煤礦瓦斯整治
強化礦井通風(fēng)瓦斯管理。各地、各部門和煤礦企業(yè)要以“一通三防”為重點，切實貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針，加強煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井的監(jiān)督檢查。煤礦企業(yè)要在保證通風(fēng)系統(tǒng)獨立完善的前提下，對井下所有用風(fēng)地點實測有效風(fēng)量，按實際供風(fēng)量核定一次礦井產(chǎn)量，凡礦井有效風(fēng)量率低于85%的，一律停產(chǎn)整頓，嚴禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。強化局部通風(fēng)管理，嚴禁使用局扇供風(fēng)采煤，凡局扇通風(fēng)的掘進工作面，一律不得停風(fēng)。強化瓦斯日常檢測，嚴禁空班漏檢，嚴禁超限作業(yè)。放炮必須堅持“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度，嚴禁違章放炮。所有煤礦必須在5月30日前淘汰落后的采煤方法，個別有困難的煤礦經(jīng)批準最遲必須在11月30前從根本上改變，否則，堅決予以查處，直至依法關(guān)閉。
四、認真做好小煤礦關(guān)閉整頓和復(fù)產(chǎn)驗收工作
產(chǎn)煤縣（市）政府要按照省委、省政府和市委、市政府安排部署，徹底整治和規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴厲查處煤礦企業(yè)各類非法生產(chǎn)行為。對無證非法礦井、報廢礦井、“一證多井”和非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉。凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)未關(guān)的礦井，有關(guān)部門要及時依法吊銷相關(guān)證照，炸毀井筒，填平場地，防止已關(guān)閉小煤礦“死灰復(fù)燃”。凡1個縣（市）發(fā)現(xiàn)2處、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，要嚴格責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定追究縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人的責(zé)任。
近期要全力抓好節(jié)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。各級部門要切實把好復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，對專項整治中還沒有通過市安監(jiān)局、市中小企業(yè)局組織的專家驗收的煤礦企業(yè)，一律不準恢復(fù)生產(chǎn)；對通過驗收的53家煤礦，節(jié)后復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)產(chǎn)煤縣（市）安監(jiān)部門、煤炭管理部門聯(lián)合驗收簽字后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
五、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，嚴查事故責(zé)任
產(chǎn)煤縣（市）要對現(xiàn)有監(jiān)管隊伍進行相應(yīng)調(diào)整充實，縣、鄉(xiāng)兩級要安排具備較強業(yè)務(wù)素質(zhì)的干部充實煤礦管理隊伍，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中煤礦監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定工作，做到思想不散、隊伍不亂、工作力度不減。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管員的管理和監(jiān)督，對年齡大、素質(zhì)差和與煤礦企業(yè)在利益上有牽涉的監(jiān)管人員，要予以相應(yīng)調(diào)整和更換。對繼續(xù)留任的煤管員，要在本行政區(qū)域內(nèi)實行定期交流任職。
各有關(guān)部門要按照“四不放過”原則，依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《成都市人民政府貫徹〈四川省人民政府關(guān)于重特大事故行政責(zé)任追究辦法〉試行意見》（成府發(fā)〔2004〕56號）有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處事故，嚴肅追究事故相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，觸犯刑法的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
二00五年三月二十九日
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