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《成都市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市市容環(huán)境局〈成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導意見〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕194號
五城區(qū)政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
市市容環(huán)境局關于《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○四年十一月二十四日
成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)
市場化改革的指導意見
市市容環(huán)境局
為進一步提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量，建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化體制，徹底改變當前我市存在的環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)職能交叉、管理水平落后和作業(yè)效率低的狀況，現(xiàn)就中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化改革提出如下指導意見。
一、改革的指導思想和目標
以“三個代表”重要思想為指導，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過市場競爭，以公開招標方式擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)工作，積極探索運用特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，2—3年內(nèi)在我市中心城區(qū)全面實行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)化運作，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)分離，建立健全市場經(jīng)濟下的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制。
二、改革的范圍和主要內(nèi)容
（一） 改革的范圍
此次改革涉及我市中心城區(qū)范圍內(nèi)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)所屬行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理。
（二） 改革的主要內(nèi)容
1.實行環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位企業(yè)化管理。五城區(qū)所屬的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)事業(yè)單位性質(zhì)保持不變，全部實行企業(yè)化管理。原事業(yè)單位正式職工實行合同制管理，通過雙向選擇重新簽訂勞動合同，確定工作崗位，并按照勞動合同約定取得勞動報酬，同工同酬；原工資標準在檔案中予以保留，工齡連續(xù)計算，經(jīng)考核合格的原事業(yè)單位正式職工遇國家政策性調(diào)資，按事業(yè)單位政策規(guī)定在檔案中相應調(diào)整工資標準。按照《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)《成都市事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見》的通知》（成辦發(fā)〔2004〕25號）要求，職工分流安置采取單位內(nèi)部消化和行業(yè)調(diào)劑、個人自謀職業(yè)相結(jié)合等辦法，探索多種形式，開辟多種渠道，采用退休、離崗待退、病退、鼓勵自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)、待聘、托管等方式，積極妥善安置未聘分流人員。
五城區(qū)市容局所屬環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)事業(yè)單位，今后一律不再新增加事業(yè)單位編制職工，新進各類人員均為勞動合同制職工。
2.推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公開招標。五城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有街道、廣場、綠化帶的清掃保潔，果屑箱、垃圾桶等環(huán)境衛(wèi)生設施維護管養(yǎng)等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目，五城區(qū)可以街道辦事處轄區(qū)為單元組合成相應標段或項目，將全部或不低于80%的標段或項目進行公開招標。五城區(qū)范圍內(nèi)所有新增環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)任務，一律實行公開招標。在2—3年內(nèi)，各區(qū)可將不超過作業(yè)總量20%的作業(yè)任務參照公開招標確定的作業(yè)項目平均價格定向發(fā)包給區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或企業(yè)。2—3年后，中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)必須全部實行公開招標。
對實行公開招標的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標段或項目，凡具備相應資質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)，均可參加投標。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)所需的機具、設施以及設備購置、更新等，由中標企業(yè)自行負責。垃圾壓縮站等大型環(huán)境衛(wèi)生設施的建設、運營，可通過特許經(jīng)營權出讓等方式確定建設和經(jīng)營者。
3.加強監(jiān)督管理，建立市場競爭激勵機制。市容環(huán)境管理部門要切實履職到位，健全和完善市場監(jiān)管體系，建立長效管理機制。要盡快制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準，建立市、區(qū)、街道三級巡查制度和質(zhì)量檢查考核制度，健全獎懲機制，規(guī)范市場競爭秩序。無論是公開招標還是定向發(fā)包的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目或標段，在合同中都要將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量完成情況直接與該企業(yè)或單位的經(jīng)濟效益掛鉤，對不能按質(zhì)量履約或檢查考核不合格的企業(yè)應采取相應處罰措施，直至取消其作業(yè)資格。企業(yè)或單位的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)完成情況應記錄在履約檔案之中，作為是否誠信履約的記錄。
4.建立“以事核費、以費養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費保障體系。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化改革后，市、區(qū)財政對原環(huán)衛(wèi)單位撥付經(jīng)費的渠道不變。市財政要按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將市級有關部門移交給各區(qū)的清掃保潔等作業(yè)項目的經(jīng)費按原渠道劃撥各區(qū)。各區(qū)財政要及時足額撥付應承擔的環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)經(jīng)費，按合同約定及時支付通過市場定價的作業(yè)經(jīng)費，不得拖欠作業(yè)企業(yè)或單位的經(jīng)費，對新增的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)面積或作業(yè)項目要及時追加核撥經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。新征城市生活垃圾處理費應全部用于城市生活垃圾收運處理，不得挪作他用。
（三） 重心下移，強化屬地管理
按照屬地管理和重心下移的原則，市、區(qū)、街道三級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的主要職責分別為：
1.市市容環(huán)境管理部門主要負責編制實施全市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究制定全市市容環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策；制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范和質(zhì)量標準；監(jiān)督指導各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目公開招標和特許經(jīng)營權出讓；監(jiān)督檢查全市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，協(xié)調(diào)全市性重大活動的市容環(huán)境衛(wèi)生保障和市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置；管理中心城區(qū)城市生活垃圾處置場。
2.各區(qū)市容環(huán)境管理部門主要負責編制和實施本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃；組織實施本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目的招標或定向發(fā)包；制定本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范、作業(yè)定額、質(zhì)量標準等；完成本區(qū)內(nèi)重大活動的市容環(huán)境衛(wèi)生保障任務，應急處置本區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件；檢查考核本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量；監(jiān)督指導本區(qū)街道辦事處市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；完成區(qū)屬環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)事業(yè)單位改革任務，做好穩(wěn)定工作；管理本區(qū)國有環(huán)境衛(wèi)生基礎設施等資產(chǎn)。
3.各街道辦事處主要負責實施本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；指導管理本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作；檢查考核轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量；完成本轄區(qū)內(nèi)重要活動的市容環(huán)境衛(wèi)生保障任務，應急處置本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件；協(xié)調(diào)本轄區(qū)其它各項市容環(huán)境衛(wèi)生事務。
三、改革實施步驟
本次改革的時間安排和實施步驟分為兩個階段：
第一階段：制定方案。2004年11月底前，各區(qū)相關部門根據(jù)本意見并結(jié)合自身實際，制定完成本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)改革具體方案，報區(qū)政府批準，做好改革的各項準備工作。
第二階段：組織實施。自2004年12月開始，各區(qū)按照各自的方案組織實施，逐步將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目推向市場，實行市場化、企業(yè)化運作，2005年1月底前完成本意見確定的各項改革任務。
四、有關要求
加強組織領導。各城區(qū)要高度重視環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化改革工作，切實加強組織領導，堅持一手抓改革，一手抓日常管理，確保改革任務與日常管理兩不誤。
堅持市場導向。實施改革后，80%以上的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標段或項目必須進入市場面向社會公開招標，要堅持公開、公平、公正原則，不得暗箱操作或設置不合理的市場準入條件，同時要堅持將作業(yè)質(zhì)量好壞作為重要的考核標準，完善市場競爭機制，防止惡意低價競爭影響環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，充分運用法律、經(jīng)濟、行政措施，加強監(jiān)督管理，逐步建立并完善環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)信用體系。
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