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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫困助學(xué)工程的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2004〕129號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（成府發(fā)〔2004〕36號(hào)）中關(guān)于全面實(shí)施“幫困助學(xué)工程”的要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議和成都市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞市第十次黨代會(huì)提出的“三新”、“三最”奮斗目標(biāo)，以人為本，努力為未成年人辦實(shí)事辦好事，建立幫困助學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育、高中階段教育和中等職業(yè)教育，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，以促進(jìn)我市教育事業(yè)的發(fā)展、科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)文明的進(jìn)步。
二、受助范圍
在我市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育、高中階段教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生符合以下條件之一，均可列入“幫困助學(xué)工程”受助范圍。
（一）《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（四川省人民政府令第156號(hào)）中規(guī)定的城市低保家庭子女。
（二）《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于印發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010）的通知》（川委發(fā)〔200１〕36號(hào)）確定的農(nóng)村絕對(duì)貧困戶子女。
（三）父母雙亡、父母一方為烈士或一級(jí)傷殘軍人，且生活困難家庭子女。
（四）因疾病、意外災(zāi)難等導(dǎo)致不能維持基本生活的特殊困難家庭子女。
三、經(jīng)費(fèi)籌措與管理
“幫困助學(xué)工程”經(jīng)費(fèi)的籌措以市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的專項(xiàng)資金為主，社會(huì)各界及個(gè)人捐贈(zèng)為輔。市級(jí)籌措的經(jīng)費(fèi)由市級(jí)教育行政部門管理，區(qū)（市）縣籌措的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)教育行政部門管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。
（一）市本級(jí)每年安排2800萬(wàn)元“幫困助學(xué)工程”專項(xiàng)資金，包括對(duì)接受義務(wù)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元（其中由市教育局籌資1000萬(wàn)元，市財(cái)政局籌資1000萬(wàn)元）；對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼資助專項(xiàng)資金500萬(wàn)元（由市教育局從市本級(jí)教育投入中安排）；對(duì)接受高中階段教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“政府獎(jiǎng)學(xué)金”制度專項(xiàng)資金300萬(wàn)元（由市教育局從市本級(jí)教育投入中安排）。
（二）區(qū)（市）縣政府設(shè)立“幫困助學(xué)工程”專項(xiàng)資金的額度，以上年末人口總數(shù)為基礎(chǔ)，按人均每年不低于1.5—2元安排預(yù)算。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按其人口和財(cái)政收入構(gòu)成情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)的額度按每年3000—20000元安排。
（四）社會(huì)各界及個(gè)人的捐助，分別由市、區(qū)（市）縣教育行政部門接受和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受，統(tǒng)籌管理，專款用于對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，捐助者有指定捐助對(duì)象的按捐助者意愿辦理。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金（含社會(huì)捐助部分）不足以解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)；區(qū)（市）縣人民政府設(shè)立的“幫困助學(xué)工程”專項(xiàng)資金（含社會(huì)捐贈(zèng)部分）不足以解決本區(qū)（市）縣家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)。
四、減免程序
“幫困助學(xué)工程”資金首先用于在我市公辦義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主要用于對(duì)學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)的減免和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)的補(bǔ)助，其次是非義務(wù)教育階段特別是接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)等補(bǔ)助。具體程序如下：
（一）申請(qǐng)與審核
1、郊區(qū)（市）縣戶口在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持村民委員會(huì)證明，戶口在城、鎮(zhèn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持民政部門頒發(fā)的城市居民最低生活保障證或其他相關(guān)證明向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，由學(xué)校初審后交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政部門審核并簽署意見(jiàn)。
2、戶口在五城區(qū)及高新區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持城市居民最低生活保障證（村委會(huì)證明）或其他相關(guān)證明向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表。其中，區(qū)屬學(xué)校初審后報(bào)區(qū)教育行政部門審核，市直屬學(xué)校初審后報(bào)市教育行政部門審核。
申請(qǐng)時(shí)間為老生在上學(xué)年末向就讀學(xué)校申請(qǐng)，新生在錄取工作完成之后向錄取學(xué)校申請(qǐng)。
（二）實(shí)行公示制度
分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)（市）縣和市級(jí)教育部門審核同意減免后，實(shí)行公示。農(nóng)村學(xué)生由其家庭所在地的村民委員會(huì)在村上公示，城鎮(zhèn)戶口學(xué)生在其家庭所在地的社區(qū)（居委會(huì)）公示。公示的內(nèi)容應(yīng)包括減免的項(xiàng)目與金額，公示時(shí)限為7天。
（三）減免的實(shí)施
經(jīng)申請(qǐng)、審核和公示后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)（市）縣教育行政部門應(yīng)將“幫困助學(xué)”減免資金在開(kāi)學(xué)后一月內(nèi)劃撥到學(xué)校補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
五、監(jiān)督檢查
各區(qū)（市）縣教育行政部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金（含社會(huì)捐助部分）建立內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度?！皫屠е鷮W(xué)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年結(jié)算一次，余額轉(zhuǎn)下一個(gè)年度使用，并接受審計(jì)部門和教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督檢查和社會(huì)、師生、家長(zhǎng)及新聞媒體的監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向區(qū)（市）縣教育行政部門報(bào)告“幫困助學(xué)”資金的籌措、管理和使用情況；各區(qū)（市）縣教育行政部門每年向成都市教育局、市財(cái)政局報(bào)告“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金的籌措、管理和使用情況；成都市教育局、市財(cái)政局每年向市政府報(bào)告“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金的籌措和使用情況，并適時(shí)向社會(huì)公布。
六、實(shí)施時(shí)間
“幫困助學(xué)工程”的實(shí)施，從2004年秋季開(kāi)學(xué)起，對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”；對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“政府獎(jiǎng)學(xué)金”制度；并對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)（市）縣人民政府及其教育行政部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視“幫困助學(xué)”工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心群眾疾苦，按照“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育、高中階段教育。要加強(qiáng)“幫困助學(xué)工程”的政策宣傳工作，切實(shí)讓學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)知曉申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序。要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛深入地宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)注與支持，弘揚(yáng)中華民族助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，提倡采取“一幫一”、“多幫一”的形式幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。各地、各部門要對(duì)在“幫困助學(xué)”工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
附件：《成都市義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法》
二○○四年八月六日附件：
成都市義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（成府發(fā)〔2004〕36號(hào)）精神，根據(jù)成都市人民政府辦公廳《關(guān)于幫困助學(xué)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，本著“積極作為、逐步推行、分類實(shí)施”的原則，制定成都市義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法。
一、實(shí)施辦法
（一）受助范圍
凡是符合成都市人民政府辦公廳《關(guān)于幫困助學(xué)工程的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的受助條件且在我市公辦學(xué)校接受九年義務(wù)教育的在校學(xué)生均可申請(qǐng)“兩免一補(bǔ)”。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家和省實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
“兩免”：免收義務(wù)教育階段雜費(fèi)、課本費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。
“一補(bǔ)”：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的住校生給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。
已享受“兩免一補(bǔ)”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，免費(fèi)參加學(xué)校向?qū)W生提供的各種社會(huì)服務(wù)，學(xué)校不得向其收取服務(wù)性收費(fèi)。
（三）補(bǔ)助方式
為了確保“兩免一補(bǔ)”能夠真正落實(shí)到每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，并且保證能夠真正用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，在補(bǔ)助方式上采用以下辦法：
１、“兩免”：由各區(qū)（市）縣教育主管部門制作“兩免”卡，受助學(xué)生持卡到學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)；學(xué)校憑卡與政府相關(guān)職能部門結(jié)算。
２、“一補(bǔ)”：由各區(qū)（市）縣教育主管部門按照核定的受助學(xué)生人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金撥付給受助學(xué)生所在學(xué)校，由學(xué)校代為管理，?？顚Ｓ?，確保用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助。
（四）申請(qǐng)與審核
1、郊區(qū)（市）縣戶口在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持村民委員會(huì)證明，戶口在城、鎮(zhèn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持民政部門頒發(fā)的城市居民最低生活保障證或其他相關(guān)證明向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，由學(xué)校初審后交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政部門審核并簽署意見(jiàn)。
2、戶口在五城區(qū)及高新區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生持城市居民最低生活保障證（村委會(huì)證明）或其他相關(guān)證明向所在學(xué)校提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表。其中，區(qū)屬學(xué)校初審后報(bào)區(qū)教育行政部門審核，市直屬學(xué)校初審后報(bào)市教育行政部門審核。
申請(qǐng)時(shí)間為老生在上學(xué)年末向就讀學(xué)校申請(qǐng)，新生在錄取工作完成之后（８月２０日之前）向錄取學(xué)校申請(qǐng)。
（五）實(shí)行公示制度
1、分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)（市）縣和市級(jí)教育部門審核同意減免后，實(shí)行公示。農(nóng)村學(xué)生由其家庭所在地的村民委員會(huì)在村上公示，城鎮(zhèn)戶口學(xué)生在其家庭所在地的社區(qū)（居委會(huì)）公示。公示的內(nèi)容應(yīng)包括減免的項(xiàng)目與金額，公示時(shí)限為7天。
2、學(xué)校收到社區(qū)或村民委員會(huì)返回的公示情況后，將情況匯總報(bào)區(qū)（市）縣教育局。區(qū)（市）縣教育局會(huì)同區(qū)（市）縣財(cái)政部門對(duì)各校上報(bào)名單進(jìn)行審核、匯總，確定受助學(xué)生名單并于8月25日前報(bào)市教育發(fā)展基金會(huì)。各學(xué)校在開(kāi)學(xué)時(shí)不得向確定的“兩免一補(bǔ)”受助學(xué)生收取任何費(fèi)用。
3、市教育發(fā)展基金會(huì)對(duì)各區(qū)（市）縣上報(bào)情況審核、匯總之后，報(bào)市教育局。
二、“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金籌集方式
（一）市本級(jí)籌措專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，用于對(duì)市直屬學(xué)校義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和對(duì)各區(qū)（市）縣的“兩免一補(bǔ)”工作專項(xiàng)補(bǔ)助。
（二）各區(qū)（市）縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的來(lái)源是政府的財(cái)政預(yù)算，不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給學(xué)校。
（三）接受社會(huì)各界和個(gè)人的捐助。
三、市本級(jí)專項(xiàng)資金的分配原則和劃撥程序
(一)資金分配原則
按照“市級(jí)補(bǔ)助一部分、區(qū)（市）縣承擔(dān)一部分”的辦法，根據(jù)區(qū)（市）縣的財(cái)力情況和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”總額分類進(jìn)行補(bǔ)助。市直屬學(xué)校全部由市本級(jí)承擔(dān)；一類地區(qū)由市上補(bǔ)助15%，區(qū)籌集85%；二類地區(qū)由市上補(bǔ)助55%，區(qū)（市）縣自籌45%；三類地區(qū)由市上補(bǔ)助90%，區(qū)（市）縣自籌10%。
（二）資金劃撥程序
1、市教育局收到市教育發(fā)展基金會(huì)上報(bào)的匯總情況后，會(huì)同市財(cái)政局研究補(bǔ)助方案、確定補(bǔ)助額度，并將專項(xiàng)補(bǔ)助資金下劃各區(qū)（市）縣。
2、各區(qū)（市）縣收到市上的專項(xiàng)補(bǔ)助后，加上區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的配套資金，在9月底之前完成“兩免一補(bǔ)”工作（其中：“一補(bǔ)”的資金按月發(fā)放）。市教育局在10月中旬對(duì)各區(qū)（市）縣“兩免一補(bǔ)”的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。
四、“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金使用和管理遵循的原則
“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金的使用和管理必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，定期通過(guò)教育信息網(wǎng)和新聞媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；市和區(qū)(市)縣兩級(jí)教育、財(cái)政、民政、審計(jì)等相關(guān)職能部門，要加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和審計(jì)。
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