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《成都市人民政府辦公廳關于切實抓好安全生產工作的緊急通知》
成辦發(fā)〔2004〕195號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
2004年11月13日，彭州市白鹿鎮(zhèn)水觀村宏盛煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，致使19人死亡，11人受傷，造成重大人員傷亡和財產損失。國務院和省委、省政府對此次事故高度重視。為貫徹落實國務院領導和省委、省政府主要領導的重要指示以及省委、市委常委擴大會議精神，認真吸取事故教訓，更加扎實、更加有力地抓好我市年底前安全生產工作，現(xiàn)緊急通知如下：
一、必須站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，把年底前的安全生產工作擺到特殊位置抓緊抓實
各級各部門要堅決貫徹落實11月13日省委常委擴大會議和11月14日市委常委擴大會議精神，把保持社會穩(wěn)定作為當前壓倒一切的任務，迅速采取有力措施抓好年底前的安全生產。各級各部門要充分認清當前安全生產的嚴峻形勢，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系、發(fā)展經濟與安全生產的關系，在年底前把安全生產工作擺到特別重要位置來抓；要嚴格落實安全生產責任制，層層履行職責，一級抓一級，確保監(jiān)管力度不衰減、各項工作不斷線。各級各部門要立即行動，由黨政一把手親自組織，認真分析一次本地區(qū)本部門安全生產形勢，研究制定安全防范措施，防患于未然。對于安全生產工作中的失職瀆職行為，要依紀依法嚴肅查處。
二、立即開展全市煤礦安全生產整頓
全市小煤礦立即停產整頓，從11月18日起開展為期2個半月的煤礦安全專項整治。對安全生產基本條件好、管理規(guī)范的小煤礦，經整頓后，由彭州市、大邑縣政府會同四川煤礦安全監(jiān)察局川西工作站檢查驗收后方可恢復生產；對有條件整改的小煤礦，組織專家進行全方位檢查，經整改驗收合格后，予以恢復生產，對經整改仍不合格的，報請省級有關部門吊銷相關證照，依法堅決關閉；對不具備安全生產基本條件的小煤礦，報請省級有關部門吊銷相關證照，依法實施關閉。市屬國有煤礦及縣屬改制煤礦要立即開展一次瓦斯通風和現(xiàn)場管理大檢查，切實消除事故隱患。彭州市、大邑縣安監(jiān)部門、煤炭管理部門要加強對煤礦安全生產的監(jiān)管，嚴厲打擊非法開采、超通風能力生產，嚴防已經關閉（取締）的煤礦死灰復燃。
三、采取過硬措施整治重點行業(yè)安全隱患
針對當前全市安全生產的嚴峻形勢和冬季安全生產特點，各級各部門要立即行動起來，精心組織，認真開展事故隱患排查，采取過硬措施，消除隱患。
（一）危險化學品安全管理。年底前，五城區(qū)及高新區(qū)要加強對危險化學品經營的安全監(jiān)管；加快成都西部化工市場建設，采取切實可行的措施，堅決打擊、取締非法經營行為。明年元月13日前，未提出安全生產許可證申請和申請經審查不合格的危險化學品生產企業(yè)一律視為非法予以取締，有關區(qū)（市）縣要提前做好相關工作。盡快制定進一步加強石油液化氣安全管理的措施，推行石油液化氣配送制，加大CNG站氣源質量的檢測力度，對2001年3月前投入使用的西安天潔航天科技有限公司（原名為“西安向陽氣瓶有限公司”）制造的已超過或接近其使用壽命的塑料內膽玻纖纏繞氣瓶實行限期更換，從根本上規(guī)范石油液化氣市場的經營管理。明年6月份前，凡是硫和水含量超過國家標準的CNG站一律停業(yè)。
（二）煙花爆竹安全管理。由安監(jiān)部門負責，公安部門配合，針對年底前煙花爆竹產銷兩旺的特點，加大對非法經營行為的打擊力度。新津縣要加快煙花爆竹企業(yè)的工廠化建設步伐，實現(xiàn)依法、規(guī)范生產。
（三）道路交通安全管理。深入開展對事故多發(fā)點、段的隱患排查，加大對三環(huán)路、成溫邛高速公路、成彭高速公路等重點路段以及主要旅游線路的隱患整治力度；加大路檢路查力度，重要地段必須安排足夠的警力；強化道路交通源頭安全管理，加強對司乘人員的教育，繼續(xù)嚴格落實不具備安全條件的長途客運一律停運的規(guī)定；針對冬季多霧和冰凍特點，采取相應有效措施，防止重特大事故發(fā)生；繼續(xù)加強水上運輸的安全監(jiān)管力度。
（四）公共聚集場所安全管理。市公安消防部門要立即對車站、碼頭、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全進行一次排查整治，及時消除火災事故隱患。舉辦大型文體、商貿活動的單位要按照“誰主辦、誰負責”的原則，事先通報當地公安機關，落實安全措施，加強安全監(jiān)控，防止擁擠、踩踏、垮踏等事故的發(fā)生。
（五）非煤礦山安全管理。各區(qū)（市）縣要對轄區(qū)內的采石（礦）場進行逐個摸底，加強現(xiàn)場管理，并將調查摸底情況報市安監(jiān)局備案。按照國家安監(jiān)局有關規(guī)定，抓好非煤礦山安全生產許可證頒發(fā)工作，在規(guī)定時限內沒有取得安全生產許可證的，一律予以取締關閉。其他行業(yè)都要從各自實際出發(fā)，采取切實有效的措施，有針對性地加強年底前的安全監(jiān)管。
四、強化安全生產監(jiān)管和責任追究
采取綜合執(zhí)法與專門執(zhí)法相結合、全面執(zhí)法與重點執(zhí)法相結合、集中執(zhí)法與日常執(zhí)法相結合的方式，進一步強化安全生產的監(jiān)督檢查。市政府將派出督查組，采取不打招呼、隨機暗訪為主的形式，對彭州市、大邑縣煤礦安全生產整頓情況、各地安全生產工作開展情況等進行督查。對存在嚴重安全隱患和發(fā)生的各類事故，特別是重特大事故，按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處有關責任單位和責任人員，依法嚴厲查處安全生產工作中的失職瀆職行為。
五、加強安全生產隊伍建設和制度建設
尚未建立獨立安全生產監(jiān)管機構的區(qū)（市）縣，必須在年底前建立；各區(qū)（市）縣要加快組建安全生產監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設步伐；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管隊伍的相對穩(wěn)定，并配備專門人員專司安全生產工作之職。各級各部門要從實際出發(fā)，不斷加強安全生產監(jiān)督管理制度建設，建立安全生產長效管理機制。
二〇〇四年十一月十八日
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