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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委關(guān)于進一步加強國債項目管理工作意見的通知》
成辦發(fā)〔2004〕153號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市計委《關(guān)于進一步加強國債項目管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○四年八月二十日
關(guān)于進一步加強國債項目管理工作的意見
市計委
為適應(yīng)新形勢下國債項目管理的新要求，建立嚴格的政府投資項目管理機制，加強事中事后的監(jiān)督和管理，根據(jù)國務(wù)院新近頒布的關(guān)于投資體制改革的決定和市政府《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》（成府發(fā)〔2001〕54號）精神，現(xiàn)就我市進一步加強國債項目管理工作提出如下意見。
一、明確管理責任，切實履行管理職責
各級發(fā)展計劃部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)國債項目的監(jiān)督管理工作。按照國家和省市國債項目的管理規(guī)定，結(jié)合實際，制定出本地區(qū)國債項目管理辦法；受理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算及投資計劃的轉(zhuǎn)報和審批；對各行業(yè)主管部門的管理工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對國債項目進行動態(tài)管理和實施稽察；依法查處違法、違規(guī)行為。
各級建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責，負責對本行業(yè)國債項目進行監(jiān)督和管理，包括招標投標管理、合同管理（設(shè)計、施工、監(jiān)理）、資金管理、工程建設(shè)進度管理和工程質(zhì)量管理以及竣工驗收組織等工作。
項目建設(shè)業(yè)主（代理業(yè)主）負責國債項目的組織實施工作。施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理機構(gòu)等對所承擔的工作負責。
按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，建立健全投資失誤責任追究制度。從制度上進一步明確決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的相關(guān)權(quán)責，以加強國債項目的管理，落實依法追究對決策失誤者和造成損失的管理者、其他責任人的責任。各區(qū)（市）縣政府要充分認識國債項目管理工作的重要性，明確責任，落實任務(wù)，切實加強國債項目的管理。市級相關(guān)部門及項目建設(shè)業(yè)主要采取措施，認真落實項目管理責任制。
二、合理規(guī)劃、科學決策，提高國債項目前期管理水平
各區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門和項目建設(shè)業(yè)主要遵循項目建設(shè)的經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，認真做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，在項目前期決策階段求真務(wù)實，充分論證，切實加強國債項目前期的科學決策水平。今后國債項目的立項審批，凡不具備總體規(guī)劃和專項規(guī)劃或項目與規(guī)劃目標有重大沖突的，發(fā)展計劃部門將不予轉(zhuǎn)報或?qū)徟?BR>
三、加強國債項目事中事后監(jiān)管，確保國債項目投資效益
（一）加強國債項目實施階段的管理。重點加強招投標、合同、資金、工程質(zhì)量和工程進度五個環(huán)節(jié)的管理。
1、國債項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省市招投標的有關(guān)規(guī)定。凡進入有形建筑市場招標的國債項目，建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門必須加強對項目招標文件的審核、備案，建設(shè)行政主管部門要加強對專家抽取的監(jiān)督管理。
2、強化建設(shè)項目的合同管理，切實履行項目合同。一是必須按國家的規(guī)定簽訂相關(guān)合同，嚴禁簽訂與招標結(jié)果相背離的陰陽合同；二是在項目實施過程中嚴格履行已簽項目合同條款，對工程變更和索賠流程必須依法規(guī)范。
3、認真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)的有關(guān)規(guī)定和成都市發(fā)展計劃委員會、成都市財政局《關(guān)于認真做好國債項目資金管理的通知》（成計稽察〔2002〕3號），進一步加強國債項目資金使用和管理。各級行業(yè)主管部門和財政部門要嚴格按施工合同確定的工程進度、工程內(nèi)容、工程造價及時核撥國債項目資金。對使用國債資金的項目，地方配套資金應(yīng)當及時足額配套，以保證國債項目建設(shè)任務(wù)的全面完成。
4、加強工程進度的管理。在保證質(zhì)量的同時，施工單位要按合同規(guī)定的要求，根據(jù)工程的合理工期組織施工，各項目業(yè)主做好協(xié)調(diào)和管理工作。
5、進一步強化項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位三者間的質(zhì)量保證體系的建設(shè)，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大查處力度。項目業(yè)主和監(jiān)理單位要加強重點控制點旁站監(jiān)理和隱蔽工程的記錄，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，應(yīng)及時通報上級主管部門。
（二）加強國債項目竣工階段的管理。單項工程完工后，施工單位應(yīng)當及時組織單項工程驗收，市財政、審計部門應(yīng)根據(jù)政府安排及時對工程造價和項目財務(wù)情況進行審核，項目業(yè)主要做好竣工決算和資料的準備工作，以及項目試運行的調(diào)試工作。項目完工后，基本符合竣工驗收標準的，項目主管部門或項目業(yè)主要及時提出申請進行驗收；對已具備竣工驗收條件的國債項目，三個月內(nèi)未辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)竣工驗收的規(guī)定進行處理。
四、進一步強化稽察工作，規(guī)范國債項目管理
建立全市國債項目管理數(shù)據(jù)庫，對國債項目實行動態(tài)管理。將全市國債項目分為已建成項目、在建項目、前期工作項目三大類，分別建立國債項目基本情況臺帳、分類臺帳和總臺帳。市稽察辦對數(shù)據(jù)庫資料實行動態(tài)管理，并適時開展專項稽察、跟蹤稽察、績效稽察。
（一）市稽察辦對檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況進行專項稽察，按照成都市稽察辦法的規(guī)定下發(fā)整改通知書。
（二）對下發(fā)整改通知書的項目整改情況進行監(jiān)督，督促項目建設(shè)單位認真落實整改措施，確保整改落實到位。
（三）項目建成或每個階段完成后，市稽察辦將適時組織開展國債項目績效稽察，對涉及的責任主體進行考核。
各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門和項目業(yè)主要進一步提高認識，認真履職，落實項目管理責任制，管好用好國債資金，不斷提高我市國債項目管理水平，切實發(fā)揮國債項目投資效益。
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