成辦發(fā)〔2004〕172號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審計局等部門關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)營行為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審計局等部門關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)營行為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見的通知》



成辦發(fā)〔2004〕172號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



市審計局、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市財政局、市國資辦《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)營行為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真組織實施。

二○○四年九月二十四日

關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)營行為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見

市審計局市經(jīng)委市監(jiān)察局市財政局市國資辦



為進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)營行為，切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特提出以下實施意見。

一、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

（一）堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，定期組織相關(guān)專業(yè)人員監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)完好程度，掌握國有資產(chǎn)存量，并向本級政府報告國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

（二）國有企業(yè)要按歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。國有獨資企業(yè)要落實出資人代表制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，國有控股企業(yè)要按照《公司法》規(guī)定建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會，形成相互制衡的約束機制。



二、嚴格投資決策程序，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

（一）國有企業(yè)應(yīng)依法制定重大經(jīng)營決策管理程序，建立重大經(jīng)營決策的專家論證制度。明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法辦理相關(guān)手續(xù)。要加大對投資項目的全過程監(jiān)管及對參股企業(yè)依法管理的力度，建立投資預(yù)警制度，并及時披露或有事項，防止決策失誤造成重大損失。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)了解掌握出資企業(yè)的重大投融資計劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等經(jīng)營活動，切實履行好出資人職責(zé)。



（二）建立對外投資請示制度。國有企業(yè)重大的對外投資行為須請示企業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會）和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，經(jīng)同意后方能進行。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同企業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會）根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定對外投資具體標準。



（三）企業(yè)對外投資應(yīng)嚴格按《公司法》規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)重或生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，以及對外投資報酬率預(yù)計達不到銀行存款利率的，不得對外投資。



（四）企業(yè)不得因投資而拖欠職工工資及社會保險等費用。涉及重大對外投資事項，應(yīng)經(jīng)職工代表大會審議。



（五）建立投資效果預(yù)測和評價指標體系，實行財務(wù)月報告分析制度。投資如果沒有達到預(yù)期效益或低于本企業(yè)資金利潤率，主要決策者必須做出書面說明。



（六）嚴格企業(yè)關(guān)聯(lián)交易。國有企業(yè)設(shè)立與自身主營業(yè)務(wù)相關(guān)的子公司及分公司，須書面報經(jīng)主管部門同意。子公司及分公司不得擅自變更為非國有控股公司。國有母公司負責(zé)人不得兼任下屬子公司及分公司負責(zé)人。



三、規(guī)范國有企業(yè)改制、兼并、收購重組等行為，防止國有資產(chǎn)流失



（一）國有企業(yè)改制、兼并、收購重組等行為必須規(guī)范。嚴格實行立項、審批、處置“三分離”，杜絕國有資產(chǎn)審、處不分的現(xiàn)象。國土、房管部門應(yīng)加強對國土使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更及抵押等事項的監(jiān)管。



（二）國有企業(yè)改制完成后，交國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營處置的資產(chǎn)，應(yīng)通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出售。國有企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)嚴格按《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，其中對破產(chǎn)財產(chǎn)的處置也應(yīng)參照上述辦法進行，防止暗箱操作。



（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有股（產(chǎn)）權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國有及國有控股企業(yè)管理層的收購行為，以及轉(zhuǎn)讓國有股（產(chǎn)）權(quán)后國家不再擁有控股地位的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，須經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核，報本級人民政府批準。收購國有股（產(chǎn)）權(quán)的國有及國有控股企業(yè)管理層，不得參與轉(zhuǎn)讓國有股（產(chǎn)）權(quán)的決策。認購底價或折股價，由按照有關(guān)規(guī)定批準國企改制或轉(zhuǎn)讓的單位決定，并按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督認購資金到位。



（四）嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)核銷程序。企業(yè)國有資產(chǎn)損失額在500萬元以內(nèi)的，經(jīng)企業(yè)主管部門初審?fù)夂?，報同級國資部門審批核銷；企業(yè)國有資產(chǎn)損失額在500 萬元以上的，由財政、審計、監(jiān)察、國資等部門核實損失并提出核銷意見，報市政府批準后予以核銷。



（五）政府有關(guān)人員不得插手指定中介機構(gòu)對企業(yè)改制、會計年報等事項的中介評估和審計，不得授意中介機構(gòu)人員出具虛假報告。



（六）加強對社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。對涉及企業(yè)改制等國有資產(chǎn)重大變更的審計和評估結(jié)果應(yīng)予以公示。對弄虛作假、提供或協(xié)助企業(yè)提供虛假報告的社會中介機構(gòu)，一經(jīng)查實，除通報其主管部門外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有企業(yè)不得再聘請該中介機構(gòu)及其職責(zé)人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。



四、加強審計監(jiān)督，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理追究制度

（一）國有企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部報告和審核控制制度及不相容職務(wù)的分離制度，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理負責(zé)，自覺遵守《會計法》和相關(guān)財務(wù)法規(guī)，確保財務(wù)資料的真實性和合法性。



（二）審計部門應(yīng)堅持依法審計，認真履行《審計法》賦予的對國有資產(chǎn)監(jiān)督審計職能，把監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值作為一項長期性工作。結(jié)合對企業(yè)經(jīng)營績效的考核，定期開展對國有重點企業(yè)及國有經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)保值增值及真實性審計，把對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益審計與對經(jīng)營者任期經(jīng)濟責(zé)任審計有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)審計監(jiān)督關(guān)口的前移。



（三）按照建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國有企業(yè)經(jīng)營管理者必須對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)盡快制定國有企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度。同時，國資、審計、監(jiān)察和司法等部門應(yīng)加強聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違法問題。對違反決策程序，擅自決定重大投資事項，造成國有資產(chǎn)嚴重流失或擅自轉(zhuǎn)讓、買賣、侵吞、貪污國有資產(chǎn)的企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員，由紀檢、監(jiān)察等部門給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/45471.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)