成辦發(fā)〔2004〕157號《成都市人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)若干意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)若干意見的通知》



成辦發(fā)〔2004〕157號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



為加快西部地區(qū)發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)〔2004〕6號）。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將我市貫徹落實意見通知如下，請在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、堅定不移地推進(jìn)西部大開發(fā)



實施西部大開發(fā)是一項重大的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素參與實施西部大開發(fā)。



當(dāng)前，我市實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以改革開放和科技進(jìn)步為動力，實現(xiàn)工業(yè)新跨越，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市綜合競爭力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)中國西部“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強(qiáng)”的現(xiàn)代特大中心城市。

二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力



（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面

鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織，大力采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全和認(rèn)證體系建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）加快新型工業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)新跨越

以國家級、省級開發(fā)區(qū)和21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，打造以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)基地。積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展轎車、中重型貨車和越野車項目以及汽車零部件、車用電器、大中型模具、傳感器等配套產(chǎn)品，盡快形成圍繞汽車生產(chǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈；利用英特爾項目和中芯國際項目的帶動作用，加快引進(jìn)集成電路設(shè)計、芯片制造、封裝、測試及計算機(jī)部件產(chǎn)品企業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)品和信息產(chǎn)品聚集發(fā)展；積極發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、并購、控股等形式整合全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，迅速做大做強(qiáng)；以優(yōu)質(zhì)卷煙、酒類、飲料為龍頭，川菜產(chǎn)業(yè)化為重點，發(fā)展壯大食品工業(yè)；力爭60萬噸乙烯項目盡快開工，做好乙烯下游化工產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育石化產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)鋼材、玻璃、水泥等項目建設(shè)，培育冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈；抓住國家制訂核電站發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市核技術(shù)優(yōu)勢，加快核電技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）以旅游會展業(yè)為突破口，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢

加大旅游市場策劃和促銷力度，整合資源，扶持旅游產(chǎn)業(yè)，整頓規(guī)范旅游市場，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，拓展境外市場，爭創(chuàng)全國最佳旅游城市。積極爭取舉辦國際性、全國性的會議和大型博覽會，構(gòu)建輻射全國、面向世界的會展之都。同時制訂并實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)物流保障能力。積極引導(dǎo)和促進(jìn)文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展知識密集度高的金融、會計、法律、咨詢等新型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)檔次。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



完善綜合交通運輸體系。盡快編制全市綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多層次的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮蓉深海鐵聯(lián)運的作用，建設(shè)快速出海通道；加快成都鐵路北編組站建設(shè)，發(fā)揮鐵路樞紐作用；謀劃成渝鐵路客運專線項目，爭取進(jìn)入鐵道部軌道交通發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)區(qū)域性物流中心，利用航空運輸優(yōu)勢，爭取開放“第五航權(quán)”，打造國際航空港。形成半小時都市圈、1小時區(qū)域圈、2小時經(jīng)濟(jì)圈的快速通道體系。積極做好地鐵一期、鐵路集裝箱節(jié)點站等重大儲備項目的前期工作。

積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制全市水、氣、油、電等基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使能源基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展，緩解能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。突出抓好電源點和電網(wǎng)建設(shè)，及早開工建設(shè)金堂電廠一期2×60萬KW項目，實施500KV、220KV、110KV輸變電工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。積極開展水資源保護(hù)和利用工作，抓好彭州湔江關(guān)口水庫建設(shè)。



加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄“六小工程”，切實改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件。

四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)



統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化環(huán)保綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保審批，從源頭上控制污染，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。新建項目審批實行“一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價。加強(qiáng)國家級生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)城市建設(shè)。

切實加強(qiáng)污染防治。以削減污染物排放總量為主線，以沱江、岷江流域成都段污染源監(jiān)管為重點，以總量控制和排污許可證管理為手段，努力實現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。以揚塵污染治理、機(jī)動車污染防治、清潔能源改造、農(nóng)作物秸稈禁燒等為重點，認(rèn)真做好大氣污染防治工作。嚴(yán)格依法管理固體廢物，重點加強(qiáng)危險廢物管理，大力提倡綜合利用。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的煙塵、廢氣、廢水、廢棄物排放等情況進(jìn)行全面監(jiān)控和管理。

五、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極



根據(jù)國家積極推進(jìn)重點地帶開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與長江上游經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，通過統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的形成。高起點做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、市場體系、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、公共服務(wù)等內(nèi)容。著眼于提高區(qū)域整體競爭力，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率，促進(jìn)錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮成渝兩市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的輻射帶動作用。

六、營造投資環(huán)境比較優(yōu)勢

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家對西部地區(qū)的優(yōu)惠政策



實行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在成都的符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對在成都新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，凡業(yè)務(wù)收入占總收入70%以上的，可以按相關(guān)規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對符合政策的國道、省道（成都段）建設(shè)用地比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)內(nèi)資、外資的項目以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外資項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

實行土地使用優(yōu)惠政策。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位或個人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，實行土地使用權(quán)50年不變。對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步提高建設(shè)用地審批效率，及時提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權(quán)。

實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。在我市勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合國家規(guī)定條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費1年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費2年。

（二）深化各項改革



加快轉(zhuǎn)變政府職能。突出“以人為本、以客為尊”的理念，繼續(xù)推進(jìn)制度設(shè)計和制度落實，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化財稅、金融和投資體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)等基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障等資金需要。完善農(nóng)村稅費改革。發(fā)揮地方企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，完善政銀企聯(lián)系制度。完善審批、核準(zhǔn)、登記三類項目管理辦法。加強(qiáng)政府投資項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目決策程序，建立健全政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步完善市場體系，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程。完善地區(qū)資本市場結(jié)構(gòu)和交易機(jī)制，引導(dǎo)多種資本進(jìn)入市場，逐步提高企業(yè)直接融資比重，擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)大市場配置土地的范圍，完善建設(shè)用地總量和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控機(jī)制。清除限制勞動力自由流動的體制性障礙，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管。探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制，全面推行危險廢棄物處置、污水和垃圾處理收費制度，實行差別價格促進(jìn)資源節(jié)約利用，支持可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化為重點，推進(jìn)國有工商企業(yè)的公司制改革。對扭虧無望企業(yè)依法實施破產(chǎn)關(guān)閉。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，使一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，落實國有資產(chǎn)出資人制度。

（三）提高對外開放的服務(wù)水平



全方位開放投資領(lǐng)域。多形式、多渠道吸引投資者參與工業(yè)項目和國有及國有控股企業(yè)重組。有步驟有重點地推進(jìn)銀行、保險、中介服務(wù)、商業(yè)零售等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。吸引外資向基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)、旅游、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域投資。吸納更多的國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來我市設(shè)立分公司、代表處或研發(fā)中心。支持有實力的企業(yè)境外投資。鼓勵開展對外承包工程，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。

加強(qiáng)招商引資載體建設(shè)。以國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推出一批集約化、低成本、通用型的工業(yè)廠房和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高承載能力。加強(qiáng)體制環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（四）吸引和用好各類人才



調(diào)動專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。加快人事管理制度改革，在注重發(fā)揮本地人才能動性的同時，加大人才和智力引進(jìn)力度，實行來去自由的人才管理政策，建立人才流動的柔性機(jī)制。進(jìn)一步改善高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。放寬人才戶口遷移限制，對高新技術(shù)企業(yè)或?qū)嵤└咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)中長期聘用的有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及其配偶，按有關(guān)程序辦理常住戶口手續(xù)。

二〇〇四年九月三日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)