您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2004〕127號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市物資協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)民用爆破器材管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市物資協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)民用爆破器材管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕127號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市物資協(xié)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)民用爆破器材管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年七月十六日
關(guān)于加強(qiáng)民用爆破器材管理的實(shí)施意見(jiàn)
成都市物資協(xié)會(huì)
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆破器材安全管理的通知》（川府辦發(fā)電〔2003〕2號(hào)）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（成辦發(fā)〔2003〕38號(hào)）等文件要求，規(guī)范民用爆破器材流通秩序，加強(qiáng)民用爆破器材的規(guī)范、安全管理，保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。
民用爆破器材安全管理事關(guān)重大，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民用爆破器材的規(guī)范、安全管理。市物資協(xié)會(huì)為我市民用爆破器材生產(chǎn)、流通的主管部門，各區(qū)（市）縣要明確具體部門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的民用爆破器材生產(chǎn)、流通進(jìn)行管理。市和區(qū)（市）縣民用爆破器材生產(chǎn)、流通主管部門，公安機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，共同搞好全市民用爆破器材生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。
二、民用爆破器材管理范圍和執(zhí)行范圍。
（一）民用爆破器材是指炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥、爆破劑。
（二）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2002〕52號(hào)文，將硝酸銨、氯酸鉀納入民用爆炸物品管理。
（三）凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行民用爆破器材的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等，必須按照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
三、市民用爆破器材生產(chǎn)、流通主管部門主要職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家民用爆破器材行業(yè)有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和安全要求。
（二）根據(jù)國(guó)家民用爆破器材行業(yè)有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)劃，制定符合本市實(shí)際的有關(guān)民用爆破器材管理的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
（三）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市民用爆破器材購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，召開(kāi)全市民用爆破器材供需訂貨會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市民爆器材購(gòu)買合同的匯總并報(bào)省國(guó)防科工辦簽章確認(rèn)。
（四）負(fù)責(zé)全市民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年度考核工作。
（五）負(fù)責(zé)按照有關(guān)文件規(guī)定對(duì)硝酸銨使用單位的購(gòu)買進(jìn)行審批。
（六）配合公安、安監(jiān)部門抓好全市民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作，協(xié)助公安、安監(jiān)部門調(diào)查生產(chǎn)安全事故。
（七）負(fù)責(zé)組織全市民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作。
（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本意見(jiàn)的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正民用爆破器材生產(chǎn)、流通中的違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成違法的，移交相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。
（九）負(fù)責(zé)全市民用爆破器材行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)及分析報(bào)告工作。
四、加強(qiáng)對(duì)民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格復(fù)審。
對(duì)民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行復(fù)審制，每?jī)赡陱?fù)審一次。全市民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含中央、省在蓉企業(yè)）經(jīng)營(yíng)資格由市物資協(xié)會(huì)、市公安局共同進(jìn)行復(fù)審，報(bào)省國(guó)防科工辦審批，再由市公安局核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》。
五、根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，近期原則上不再審批成立新的民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
六、民用爆破器材的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用必須按民用爆破器材相關(guān)法律法規(guī)和本意見(jiàn)的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理。
（一）對(duì)沒(méi)有民用爆破器材企業(yè)憑照或超越憑照范圍和無(wú)合同品種、數(shù)量經(jīng)營(yíng)民用爆破器材的，對(duì)假冒、偽造經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑照或?qū)⒔?jīng)營(yíng)企業(yè)憑照提供他人使用的，對(duì)有嚴(yán)重資信問(wèn)題的，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)和本意見(jiàn)規(guī)定違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由主管部門、公安機(jī)關(guān)和安全監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，視其情節(jié)輕重提出處理意見(jiàn)和建議，給予通報(bào)批評(píng)、警告、嚴(yán)重警告、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、吊銷經(jīng)營(yíng)憑照等處罰，并可建議工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）民用爆破器材的生產(chǎn)、銷售單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸爆破器材中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不改正的，由安全監(jiān)督機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期進(jìn)行整改或停業(yè)整頓；經(jīng)整改、整頓仍不合格的，主管部門取消其經(jīng)營(yíng)資格，公安機(jī)關(guān)吊銷其許可證，并建議工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
七、加強(qiáng)民用爆破器材流向管理。
（一）市屬和各區(qū)（市）縣民爆公司訂購(gòu)的民爆器材品種、數(shù)量必須上報(bào)所在地主管部門，經(jīng)市物資協(xié)會(huì)匯總，報(bào)省國(guó)防科工辦簽章。
（二）市屬和各區(qū)（市）縣民爆公司到所在地公安機(jī)關(guān)審批辦理《爆炸物品購(gòu)買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》，到成都市外購(gòu)買爆破器材，憑簽章后的合同到成都市公安局辦理《爆炸物品購(gòu)買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》。
（三）民用爆破生產(chǎn)企業(yè)凡銷入我市的各類民用爆破器材實(shí)行封簽管理制度，必須張貼經(jīng)市物資協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制的封簽，封簽由成都市民用爆破器材專營(yíng)公司代辦。
（四）民用爆破器材使用單位需購(gòu)買、使用民用爆破器材時(shí)，由運(yùn)達(dá)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)購(gòu)買、運(yùn)輸證件，到轄區(qū)內(nèi)民用爆破器材專營(yíng)公司購(gòu)買。
（五）各區(qū)（市）縣民爆公司在所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、廠設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)要由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T統(tǒng)盤考慮、合理布局，并上報(bào)市主管部門審批。
（六）轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有民用爆破器材專營(yíng)公司的區(qū)（市）縣所需民用爆破器材，由成都市民用爆破器材專營(yíng)公司或由其下設(shè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織供應(yīng)。
（七）本市轄區(qū)內(nèi)國(guó)家、省、市屬重點(diǎn)工程建設(shè)需要的民用爆破器材，搶險(xiǎn)救災(zāi)所需民用爆破器材由成都市民用爆破器材專營(yíng)公司組織供應(yīng)，或與當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣民爆公司聯(lián)合供應(yīng)。
（八）各民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括中央、省在蓉民爆企業(yè)）要按季向市物資協(xié)會(huì)和市公安局報(bào)送民用爆破器材購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存情況表。
八、購(gòu)買、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用民用爆破器材的單位，必須建立健全各項(xiàng)安全管理制度，并將安全管理責(zé)任逐一落實(shí)到人。
（一）民用爆破器材使用制度。
凡需使用民用爆破器材的單位或企業(yè)，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)給《爆炸物品使用許可證》。其爆破作業(yè)，必須由具備爆破資格人員從事爆破作業(yè)，防止事故的發(fā)生。
（二）民用爆破器材運(yùn)輸制度。
各民用爆破器材運(yùn)輸單位、企業(yè)，要制定《裝卸民用爆破器材管理規(guī)定》、《運(yùn)輸民用爆破器材管理規(guī)定》、《押運(yùn)員職責(zé)》等符合運(yùn)輸安全的管理規(guī)定；要實(shí)行防爆專用車輛配送，配備專職人員押運(yùn)，按指定的路線、時(shí)間運(yùn)輸。嚴(yán)禁炸藥、雷管混裝、混運(yùn)。做到責(zé)任到人，有章可循。
（三）民用爆破器材儲(chǔ)存管理制度。
凡使用民用爆破器材的企業(yè)，必須配置專儲(chǔ)設(shè)施或修建民用爆破器材專用倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行民爆物品專庫(kù)儲(chǔ)存，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》，并配備專職保管員；凡不具備儲(chǔ)存條件的使用單位，由民爆器材專營(yíng)公司代儲(chǔ)。
民用爆破器材的儲(chǔ)存專庫(kù)，必須遠(yuǎn)離人煙集中區(qū)、廠礦以及交通要道、橋梁涵洞、高壓輸電線、主要建筑設(shè)施、軍事要地、旅游線和國(guó)家明文規(guī)定不準(zhǔn)修建的地方。
民用爆破器材庫(kù)房必須堅(jiān)持24小時(shí)值班守護(hù)，防止民用爆破器材被盜、流失、錯(cuò)發(fā)、錯(cuò)領(lǐng)或發(fā)生其它不安全事故。同時(shí)要制定《民用爆破器材進(jìn)出庫(kù)管理規(guī)定》、《民用爆破器材倉(cāng)庫(kù)保管員職責(zé)》、《民用爆破器材倉(cāng)庫(kù)守衛(wèi)員職責(zé)》等規(guī)章制度，落實(shí)人防、犬防、技防、消防措施。
（四）建立臺(tái)帳制度。
凡使用民用爆破器材買入、領(lǐng)取、退還和銷毀都要登記上帳，做到領(lǐng)取、使用、退還帳目清楚，帳物相符，防止民用爆破器材流失。
（五）領(lǐng)取、使用、退還制度。
爆破員需領(lǐng)取民用爆破器材實(shí)施爆破時(shí)，必須持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的民用爆破器材領(lǐng)取單，庫(kù)房保管員按數(shù)量發(fā)貨。領(lǐng)取民用爆破器材時(shí)，必須由爆破員和安全員同時(shí)分別領(lǐng)取雷管、炸藥，并分別裝箱上鎖送入爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由安全員監(jiān)督爆破員實(shí)施爆破。未用完的民用爆破器材必須當(dāng)日退還入庫(kù)，由爆破員和安全員向庫(kù)房保管員進(jìn)行移交，庫(kù)房保管員按退還數(shù)量登記入帳，雙方簽字。禁止民用爆破器材存放在現(xiàn)場(chǎng)或其它地方。
凡農(nóng)忙季節(jié)或春節(jié)等重大節(jié)日，使用單位因放假或停產(chǎn)而剩余的民用爆破器材，如無(wú)專庫(kù)儲(chǔ)存條件，必須及時(shí)送回民用爆破器材專營(yíng)公司倉(cāng)庫(kù)集中存放。
（六）信息管理監(jiān)控制度。
各民用爆破器材的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位必須建立并實(shí)行民用爆破器材生產(chǎn)、銷售、使用登記制度，將民用爆破器材的生產(chǎn)、銷售、使用情況進(jìn)行詳細(xì)登記，實(shí)施信息管理監(jiān)控，達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
九、民用爆破器材的銷售，必須嚴(yán)格按物價(jià)部門規(guī)定的作價(jià)辦法執(zhí)行。市民爆主管部門配合物價(jià)部門做好平抑物價(jià)、糾正擅自提價(jià)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
十、嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、購(gòu)買、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用民用爆破器材和私藏、濫用、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借民用爆破器材。如有違反，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，將依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人的行政責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十一、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)不得直接向使用單位銷售。
十二、民用爆破器材經(jīng)營(yíng)單位和使用單位不得經(jīng)營(yíng)、銷售、使用未張貼封簽的爆破器材和未編碼的雷管。
十三、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
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