您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2003〕132號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》
成辦發(fā)〔2003〕132號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(川府辦發(fā)電［2003］63號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合市政府辦公廳《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(成辦發(fā)［2003］60號(hào))和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知>的通知》一并貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)情況請(qǐng)于10月20日前報(bào)送市安監(jiān)辦，匯總后報(bào)市政府。
二○○三年九月十一日
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知
川府辦發(fā)電［2003］63號(hào)
各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2003］60號(hào))和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》(川辦函［2003］54號(hào))已經(jīng)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)
按照安全生產(chǎn)職責(zé)和省政府已有規(guī)定，省公安廳負(fù)責(zé)道路交通及人員密集場(chǎng)所消防安全整治工作，省交通廳負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)和水上交通安全整治及道路重大隱患整治工作，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)煤礦安全專項(xiàng)整治工作，省安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品(其中危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩斡墒」矎d、省交通廳根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo))及非煤礦山安全整治工作，省國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)民用爆破器材安全整治工作，省公安廳負(fù)責(zé)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)森林防火安全整治工作，省旅游局負(fù)責(zé)旅游安全整治工作，省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑施工安全整治工作，民航西南管理局、成都鐵路局分別負(fù)責(zé)航空、鐵路安全整治工作。
各牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階段工作的技術(shù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)工作，各市、州政府專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本地區(qū)10項(xiàng)整治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)分析專項(xiàng)整治中的新情況、新問題，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加強(qiáng)整治過程中的監(jiān)督檢查，確保整治質(zhì)量，完成整治目標(biāo)任務(wù)。
二、認(rèn)真總結(jié)，抓緊落實(shí)，務(wù)求實(shí)效
我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作通過近3年的努力，集中整治了一批事故隱患，促使了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在整治不深入、標(biāo)準(zhǔn)不高、鞏固不牢、查處不嚴(yán)。
道路交通。源頭管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，行車秩序還未得到根本性好轉(zhuǎn)，“三違”、“三超”問題仍較突出，特別是個(gè)體車輛和機(jī)關(guān)、單位車輛；事故黑點(diǎn)仍未得到有效整治，以路為市、以路建城、以路為街的現(xiàn)象屢禁不止，影響道路安全、暢通；農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載客現(xiàn)象仍然存在。
水上交通。《內(nèi)河安全管理?xiàng)l例》各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況不理想，漁船、自用船違章載客時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶沿江停靠現(xiàn)象仍較突出，有的船舶抗災(zāi)能力低，安全性能差。
煤礦。不少煤礦“一通三防”工作落實(shí)較差，非正規(guī)方法開采現(xiàn)象嚴(yán)重；工作面頂板支護(hù)強(qiáng)度不足問題突出；部分小煤礦仍未實(shí)現(xiàn)礦井雙電路、雙主扇風(fēng)機(jī)；竹簍井下運(yùn)輸現(xiàn)象仍然存在；應(yīng)上未上的安全監(jiān)控系統(tǒng)、“三專兩閉鎖”等欠帳突出。目前15個(gè)事故煤礦多發(fā)縣的1033處煤礦就有580處未按規(guī)定設(shè)置雙電源，514處礦井未配備雙主扇風(fēng)機(jī)。390處高、突礦井僅有37個(gè)礦井裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，自救器應(yīng)配10142臺(tái)實(shí)際配備5199臺(tái)。
危險(xiǎn)化學(xué)品。整治工作總體進(jìn)展緩慢，重大危險(xiǎn)源不清、監(jiān)控不到位，快速搶險(xiǎn)搶救體系沒有形成。運(yùn)輸管理不嚴(yán)，事故時(shí)有發(fā)生，有的還很嚴(yán)重；管理不順，職責(zé)不清，一方面多頭監(jiān)管，另一方面又存在管理死角。
公眾聚集場(chǎng)所消防安全。大量老建筑不符合現(xiàn)行消防要求，電線、設(shè)備老化，整改難度大。不少公眾娛樂場(chǎng)所、大型商場(chǎng)消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，有的堵塞嚴(yán)重；消防隱患整治不徹底，到目前全省仍有3155起火災(zāi)隱患未得到整改，尤其是省政府2001年及2002年掛牌督辦的重大隱患還有47起未得到徹底整改(其中公眾聚焦場(chǎng)所38起)；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入不足，欠帳多。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我省應(yīng)建消防站240個(gè)，現(xiàn)僅有127個(gè)；應(yīng)配消防車344輛，現(xiàn)僅有308輛；應(yīng)配舉高消防車50輛，現(xiàn)僅有10輛。
非煤礦山。個(gè)別縣、鄉(xiāng)和行業(yè)主管部門及企業(yè)對(duì)非煤礦山安全整治認(rèn)識(shí)不足，整治力度不大，無證非法開采和私挖濫采現(xiàn)象仍未根本杜絕，目前全省還有無證礦山近1912個(gè)。個(gè)別非煤礦山企業(yè)沒有按要求進(jìn)行開采，露天礦山開采沒有嚴(yán)格按分層臺(tái)階、自上而下開采，邊坡過高，甚至采用挖神仙洞；井硐開采礦山、巷道斷面過大，井巷支護(hù)不力，采場(chǎng)大面積空頂作業(yè)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)安全；礦山通風(fēng)條件差，對(duì)存在滑坡、透水及其他可能危及生產(chǎn)安全的隱患缺乏足夠防范措施。
煙花爆竹。管理松懈，安全投入不足，個(gè)別地方已關(guān)閉的小作坊死灰復(fù)燃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
其他專項(xiàng)整治工作也存在進(jìn)展不平衡、整治不深入等問題。
各地、各部門、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，切實(shí)處理好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工和同遏制重特大事故的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)分析、針地薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和省政府安排，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行再分析、再研究、再部署，進(jìn)一步完善整治方案，科學(xué)安排，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
三、狠抓重點(diǎn)，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作
各地、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府專項(xiàng)整治的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)及實(shí)際情況，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)特別是各類個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)。從解決突出問題入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探索治本之策，對(duì)深化安全生產(chǎn)整治工作提出具體實(shí)施意見。
(一)道路交通安全專項(xiàng)整治。公安交警部門要研究落實(shí)一線交警責(zé)任的新舉措，繼續(xù)加大路檢路查力度，及時(shí)清理、清除各種違章占道現(xiàn)象。嚴(yán)厲查處各類違章和肇事司機(jī)，在各部門和單位的配合下，針對(duì)機(jī)關(guān)、單位車輛事故高發(fā)的現(xiàn)象開展有效整頓工作。嚴(yán)把駕駛員考核關(guān)，研究和實(shí)施3年駕齡司機(jī)教育、管理的新辦法。交通部門要加強(qiáng)源頭管理和道路隱患治理。對(duì)客運(yùn)線路牌、汽車修理、汽車站和運(yùn)輸公司等各種資質(zhì)，研究嚴(yán)格管理的新措施、新要求，并對(duì)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行一次全面清理；加大對(duì)“五不出站”制度的檢查、督促力度，在站內(nèi)管理機(jī)制、責(zé)任制落實(shí)方面采取新舉措；認(rèn)真研究道路疏堵結(jié)合，切實(shí)解決農(nóng)民行車難問題；針對(duì)大量因路面改善、行車速度提高、安全系數(shù)降低的問題，對(duì)已改造路段逐一進(jìn)行分析，研究落實(shí)安全行車新措施。建立和完善公路橋梁安全管理制度，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除病危橋梁；加大道路隱患治理投入，每個(gè)縣要對(duì)危險(xiǎn)路段分期安裝防護(hù)欄。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要針對(duì)農(nóng)用車、拖拉機(jī)“三違”、“三超”問題，按公路運(yùn)輸?shù)囊箝_展專項(xiàng)治理，務(wù)求在年內(nèi)取得實(shí)效。
(二)水上交通安全專項(xiàng)治理。進(jìn)一步加大對(duì)客船、客渡船的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行簽單發(fā)航規(guī)定，在重點(diǎn)渡口和碼頭實(shí)行簽單發(fā)航規(guī)定，確保船舶不超載航行；完善水情搜集和傳遞制度，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)要及時(shí)將重大汛情及時(shí)傳遞到下游地區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行封渡和減載規(guī)定，凡達(dá)到警戒水位的必須按規(guī)定減載，達(dá)到封渡水位和第1次洪峰通過時(shí)必須封渡；加大巡查和監(jiān)管力度，在集市、節(jié)日、集會(huì)等交通高峰期要有海事管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非客船載客、超載運(yùn)輸、冒險(xiǎn)航行等違法行為，消除非碼頭隨停隨靠、隨意上下客現(xiàn)象；花大力氣改善客運(yùn)船舶，提升抗災(zāi)能力。漁政部門要堅(jiān)決杜絕并嚴(yán)厲查處漁船、自用船作旅游船、客渡船的現(xiàn)象。
(三)煤礦和非煤礦山安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理12字方針。凡不落實(shí)瓦斯治理12字方針的礦井，要堅(jiān)決停下來；凡拒不整改或整改不了的，要依法予以關(guān)閉；做到“四不準(zhǔn)”，即超通風(fēng)能力不準(zhǔn)生產(chǎn)，瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè)，無風(fēng)電、瓦斯電閉鎖的不準(zhǔn)掘進(jìn)，高沼高突礦井無抽放系統(tǒng)不準(zhǔn)生產(chǎn)。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)基本條件的審查和檢查，建立安全技術(shù)裝備的正常投入渠道和檢測(cè)檢驗(yàn)制度。消除邊坡過高、大面積空頂作業(yè)的現(xiàn)象，杜絕神仙洞開采。嚴(yán)格做到特種作業(yè)人員持證上崗。對(duì)無證非法開采的礦山，進(jìn)行徹底清理。在認(rèn)真開展評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取締不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦和非煤礦山。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉礦崇山峻嶺的監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃。
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治?？朔麡O等待思想，進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法力度。各級(jí)負(fù)有審查、審批、許可和監(jiān)管職能的行政管理部門要本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的發(fā)證部門要與有關(guān)部門積極協(xié)商，對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位前置性審批提出處理意見。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全系統(tǒng)識(shí)別，登記在冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)控。各地要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，造冊(cè)建檔，加強(qiáng)監(jiān)控，并上報(bào)省安監(jiān)局。要按計(jì)劃完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作，確保達(dá)到國(guó)家安監(jiān)局確定70%的目標(biāo)。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位對(duì)評(píng)價(jià)、評(píng)估報(bào)告中提出的問題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金，指定責(zé)任部門或人員，限期徹底整改。建立和完善集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管程序，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)包裝、申報(bào)等規(guī)定，無包裝合格證明的危險(xiǎn)品和劇毒品一律不得裝船運(yùn)輸。加大對(duì)危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視力度，每1艘危險(xiǎn)品船在發(fā)航前均須經(jīng)海事管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行簽證程序規(guī)定，對(duì)散裝液化船公司進(jìn)行安全管理體系審核，對(duì)逾期未通過審查的船公司的所有散裝液化船實(shí)施滯留。
各地要在3季度內(nèi)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。
(五)公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)消防設(shè)施和裝備建設(shè)。消防部門要對(duì)應(yīng)設(shè)消防站、應(yīng)配消防車(包括按區(qū)或配置舉高消防車)和應(yīng)建消防栓等要求，列出清單，督促地方政府制定計(jì)劃，限期落實(shí)。對(duì)公眾聚集場(chǎng)所38起尚未完成省政府掛牌督辦的隱患必須落實(shí)措施，保證年內(nèi)完成。結(jié)合消防通道專項(xiàng)治理，對(duì)商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、影劇院、歌擺正廳等場(chǎng)所的消防通道和設(shè)施進(jìn)行全面規(guī)范。
(六)建筑安裝安全專項(xiàng)整治。以垂直運(yùn)輸機(jī)械、深基坑、腳手架、施工臨時(shí)圍墻為重點(diǎn)，完善工作方法和程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。按規(guī)定嚴(yán)格配備符合要求的防護(hù)用品，深入開展創(chuàng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其他行業(yè)要根據(jù)存在的問題和隱患，采取針對(duì)性措施認(rèn)真整治。
各地、各部門要對(duì)已經(jīng)通過整治驗(yàn)收的企業(yè)進(jìn)行回頭看、回頭查。凡是驗(yàn)收后發(fā)生重特大事故的，以及還存在重大安全隱患的，一律限期重新進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的一律予以關(guān)閉。對(duì)于已關(guān)閉的要加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
在深化專項(xiàng)整治工作中，各地、各部門、各企事業(yè)單位一定要認(rèn)真按照國(guó)家和省的要求，組織開展企業(yè)的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估工作，尤其對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、道路運(yùn)輸企業(yè)等高危行業(yè)要通過評(píng)價(jià)、評(píng)估，將企業(yè)按安全狀況劃分出不同等級(jí)，運(yùn)用評(píng)價(jià)、評(píng)估成果實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)安全狀況差的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行重點(diǎn)整治，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保評(píng)價(jià)、評(píng)估質(zhì)量。
省級(jí)專項(xiàng)整治牽頭部門和各市、州要在10月底前將專項(xiàng)整治進(jìn)展工作情況報(bào)省安辦，由省安辦匯總報(bào)省政府。
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