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《成都市人民政府辦公廳關于進一步深化安全生產專項整治工作的通知》
成辦發(fā)〔2004〕20號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，進一步改善我市重點行業(yè)、重點領域的安全生產條件，切實保障國家財產和人民生命安全，市政府決定2004年在全市繼續(xù)開展深化10個方面安全生產專項整治工作?，F將有關事項通知如下：
一、總體要求及工作目標
（一）總體要求。認真貫徹落實國家和省、市政府關于安全生產的法律法規(guī)和指示精神，按照“管生產必須管安全”和“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，采取“回頭看，回頭查，再整治”的方法，落實領導，落實責任，落實措施，使全市重點行業(yè)、領域的安全生產條件得到進一步改善。
（二）工作目標。通過深化專項整治，關停非法生產經營單位，取締非法營運車輛、船舶，進一步消除各類場所、廠礦、路段、運輸工具、生產裝置的安全隱患，落實各項安全措施，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故，實現全市安全生產形勢的進一步穩(wěn)定和好轉。
二、工作原則及具體措施
按照市政府對2004年安全生產工作的部署，專項整治工作要嚴格執(zhí)行《安全生產法》的各項規(guī)定，搞好“五結合”（即把安全生產專項整治與整頓規(guī)范市場經濟秩序和礦業(yè)秩序結合起來；與調整產業(yè)結構和推進企業(yè)技術進步結合起來；與隱患整治、強化基礎建設和加強日常監(jiān)督管理結合起來；與健全法制和建立長效機制結合起來；與事故查處、加強作風建設和開展反腐敗斗爭結合起來），把好“四道關”（即把好市場準入關、審批發(fā)證關、產業(yè)政策關、檢查驗收關）。
按照屬地責任與產權歸屬責任相結合的原則和“各級政府領導，部門協(xié)調負責，企業(yè)自查自糾，各方聯(lián)合行動”的工作要求，各區(qū)（市）縣政府和市政府各專項整治的牽頭負責部門要會同配合單位，提出專項整治工作的具體內容、階段性目標和進度要求，并認真組織實施。
（一）深化國務院確定的“五項”專項整治
1、交通運輸安全專項整治。由市公安局牽頭組織。切實抓好《道路交通安全法》的學習宣傳貫徹，依法強化對道路交通的安全監(jiān)管。按照公安部、國家安監(jiān)局關于開展道路交通安全創(chuàng)“平安大道”活動的部署和要求，廣泛開展創(chuàng)“平安大道”活動，全市創(chuàng)建省級“平安大道”2條，各區(qū)（市）縣分別創(chuàng)建市級“平安大道”1條。完善預防道路交通事故工作機制，對公路客運交通違章、交通事故實施抄告制度。開展貨車、農用車、拖拉機、摩托車、“火三輪”等違章載人和非法營運的專項整治活動。繼續(xù)推行“交警趕場”的工作方式和委托當地派出所監(jiān)管交通安全等做法。嚴格執(zhí)行市政府關于暫停超長線路危險路段客運的規(guī)定。對重點線路、車種和高危路段實行跟車責任制和乘客安全監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行“三同時”審驗的規(guī)定，道路安全設施必須與道路建設同時設計、同時施工、同時投入使用，切實改變道路安全設施滯后于道路建設的狀況。加大危橋險路隱患排查和整治力度，危險路段和事故多發(fā)路段必須安裝波形護欄。
2、危險化學品安全管理專項整治。由市安監(jiān)辦牽頭組織。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）及有關規(guī)定，全方位開展危險化學品安全管理專項整治，重點整治劇毒物品和石油、液化石油氣、壓縮天然氣等從業(yè)單位。市危險化學品專項整治領導小組要加強領導，統(tǒng)一協(xié)調，規(guī)范培訓、發(fā)證、檢查及執(zhí)法活動。加大行政執(zhí)法力度，強化對危險化學品從業(yè)單位的監(jiān)督管理；加大隱患整治力度，堅決取締（關閉）非法的和不具備安全生產條件的危險化學品生產經營單位。制定和完善應急救援預案，切實做好危險化學品事故應急救援工作。嚴肅查處各類責任事故，促進安全監(jiān)管責任的落實。督促危險化學品生產企業(yè)依法進行安全評價工作。全面開展危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證審查發(fā)放工作，進一步加強危險化學品經營、儲存單位的安全監(jiān)管工作。杜絕危險化學品重特大事故的發(fā)生。
3、煤礦安全專項整治。由市中小企業(yè)局牽頭組織。督促煤礦企業(yè)加大安全投入，改善安全條件。繼續(xù)淘汰落后的生產力，關閉破壞資源、技術落后、質量低劣、不具備基本安全條件的煤礦。對已經關閉的煤礦要防止死灰復燃。堅決取締非法開采。全面貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針。以“一通三防”為重點，大力推廣礦井通風質量標準化，完善礦井各項安全監(jiān)測和防范措施。繼續(xù)推行煤礦安全風險抵押金制度和井下職工意外傷害保險制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。所有煤礦企業(yè)礦長和安全管理人員都必須取得資格證并持證上崗。凡是不具備安全生產條件的一律進行整治，凡是整治后未取得安全生產許可證的一律關閉。杜絕煤礦特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故。
4、民爆物品和煙花爆竹安全專項整治。民爆物品專項整治由市公安局牽頭組織。煙花爆竹專項整治由市公安局、市中小企業(yè)局牽頭組織。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）和省政府辦公廳《關于進一步加強民用爆破器材安全管理的通知》（川府辦發(fā)電〔2003〕2號），切實加強對民用爆炸物品生產、銷售、儲存、運輸、使用、銷毀等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查。繼續(xù)抓好煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的整治。堅決打擊非法生產和經銷煙花爆竹行為，堅決取締（關閉）非法和不符合安全生產條件的煙花爆竹廠點以及經銷民爆器材、煙花爆竹的銷售點，嚴肅查處違反民用爆炸物品和煙花爆竹管理的違法行為。對已經取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經銷民爆器材和煙花爆竹的網點，要加強監(jiān)控，嚴防死灰復燃。堅持疏堵結合的方針，積極引導煙花爆竹生產戶轉產。
5、公眾聚集場所消防安全專項整治。由市公安局牽頭組織。認真貫徹落實《消防法》的有關規(guī)定和市政府《關于加強公眾聚集場所消防安全管理的通知》（成府發(fā)〔2002〕68號）精神，落實消防安全責任制，強化監(jiān)督管理，大力整治火災隱患。嚴格執(zhí)行公安部頒發(fā)的《機關、團體、事業(yè)、企業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，切實抓好機關、團體、企事業(yè)單位的消防安全管理。多家生產經營單位同在一幢建筑物內的，必須實行統(tǒng)一的物業(yè)管理和消防安全管理，切實消除火災隱患。以人員密集場所、易燃易爆場所為重點，繼續(xù)深入開展消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作。杜絕群死群傷火災事故的發(fā)生。
（二）繼續(xù)開展省政府確定的新“五項”安全專項整治
1、森林防火安全專項整治。由市林業(yè)局牽頭組織。一是要進一步落實行政領導負責制。完善林區(qū)單位負責制、國有林區(qū)護林責任制、林業(yè)職工崗位責任制。二是要加強對重點林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的森林防火技術培訓。三是要切實加強林區(qū)野外用火管理。重點區(qū)域、重點時期要重點防范，禁止一切野外用火。四是充分發(fā)揮各級森林防火辦公室在森林消防中的行政執(zhí)法作用，加大巡護密度，加強森林執(zhí)法檢查。五是充實、改善各種監(jiān)控和救火設備設施，提高撲火戰(zhàn)斗能力。
2、鐵路、管道運輸安全專項整治。分別由成鐵分局、市計委、市市政公用局牽頭組織。鐵路運輸安全要切實加強道口、危險化學品運輸、鐵路建設施工、貨物裝載以及專用線和專用鐵路貨物運輸等方面的專項整治。加強鐵路道口安全管理，重點抓好城區(qū)存在重大安全隱患道口的整治和無人道口的管理，依法取締非法道口，積極推進道口平改立的工作。
杜絕旅客列車重大行車事故和鐵路重大路外責任事故。管道運輸安全要重點對轄區(qū)內的石油管道、天然氣管道隱患進行整治。石油管道隱患整治由市計委牽頭負責。天然氣管網由燃氣主管部門負責整治。
3、非煤礦山安全專項整治。由市安監(jiān)辦牽頭組織。認真貫徹落實國家安監(jiān)局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)<深化非煤礦山安全生產專項整治方案>的通知》（安監(jiān)管管一字〔2003〕152號）和省、市有關要求，深化非煤礦山安全生產專項整治。對無《采礦許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《四川省非煤礦山企業(yè)基本安全生產條件許可證》和《礦長安全資格證》等證照的采礦點，要依法予以取締（關閉）。對尚未通過整治驗收的非煤礦山，要責令限期整改或停產整頓，經驗收仍不合格的應依法注銷或吊銷其采礦許可證。督促已通過整治驗收和評估達到A、B級的非煤礦山繼續(xù)改善安全生產條件，進一步落實隱患整改和災害防治措施。開展安全評估，完成評估分級工作，實施分級管理，加強分類指導。到今年底，全市非煤礦山企業(yè)必須全部達到合法開采、規(guī)范管理、證照齊全的要求。
4、旅游安全專項整治。由市旅游局牽頭組織。開展以旅游線路的交通安全、旅游景區(qū)景點、旅游景區(qū)大型游樂設施、設備安全為重點的整治工作。旅游部門要切實加強對各旅行社、旅游定點單位的安全管理，進一步規(guī)范各旅行社經營行為。認真制定旅游事故應急處置預案。抓好旅游企業(yè)“安全生產管理規(guī)范化”試點及經驗推廣工作，使全市30%的旅游企業(yè)到今年底達到安全生產管理規(guī)范化建設的要求。建設、林業(yè)、文化、質監(jiān)、宗教等部門要按照各自的職責制定專項整治方案，各司其職，各負其責，齊抓共管，切實抓好旅游安全專項整治工作。杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
5、建筑施工安全專項整治。由市建委牽頭組織。嚴把建筑企業(yè)資質審查發(fā)證關，進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴禁超級別施工。加大執(zhí)法檢查力度，對不具備安全生產施工條件、安全管理混亂、事故隱患嚴重、工人生命安全得不到保障的施工企業(yè)，要依法責令整改并予以處罰。抓好建筑企業(yè)安全評估工作，年底前完成50%的建筑企業(yè)安全評估工作。抓好建筑企業(yè)“安全生產管理規(guī)范化”試點及經驗推廣工作，使全市30%的建筑企業(yè)到今年底達到安全生產管理規(guī)范化建設的要求。杜絕建筑施工安全重特大事故的發(fā)生，死亡人數在2003年基礎上有所下降。
三、組織保障
全市安全生產專項整治工作由市政府主要領導負責，分管市長具體負責。安全生產專項整治辦公室設在市安監(jiān)辦。各區(qū)（市）縣政府也要建立相應的組織保障機構，統(tǒng)一領導和協(xié)調安全生產“十項”專項整治工作。
四、工作步驟和時間安排
從3月初開始，用8個月時間進行集中整治，10月份進行檢查。專項整治工作分3個階段進行。
第一階段為“回頭看、回頭查”階段。從3月初至3月中旬，采取多種形式，開展“回頭看、回頭查”，找出存在的主要問題，明確責任，有針對性地制定深化整治的方案。各牽頭責任部門要于3月底前將專項整治實施方案下達有關區(qū)（市）縣和市政府有關部門，并抄送市安監(jiān)辦。
第二階段為集中整治階段。從4月初至9月底，各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要按照深化整治方案，逐項加以落實，確保專項整治工作目標的實現。
第三階段為檢查驗收階段。從10月初至10月底，開展自查、檢查、督查工作。對于整治不合格的生產經營單位，要限期整改；逾期不改及復查仍不合格者，責令停產停業(yè)，并由相關部門依法吊銷其有關證照。
檢查驗收有全國、全省或全市統(tǒng)一標準的，執(zhí)行其標準。沒有統(tǒng)一標準的，由各市級牽頭部門負責制定并報市安監(jiān)辦備案；各區(qū)（市）縣要根據國家、省、市對專項整治的要求，制定符合自身實際的整治檢查驗收標準。
五、具體要求
（一）提高認識，加強領導。開展安全生產“十項”專項整治，是落實“安全第一，預防為主”方針的具體體現，是改善我市重點行業(yè)、重點領域安全生產條件，預防重特大事故發(fā)生的一個重大舉措。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要站在實踐“三個代表”重要思想和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，以實現我市安全生產可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，把專項整治工作抓緊、抓細、抓實、抓好。為推動工作落實，市政府將繼續(xù)把安全生產“十項”專項整治納入專項目標管理內容，加強督查督辦，嚴格考核獎懲。
（二）加大投入，強化整治。各生產經營單位要嚴格執(zhí)行《安全生產法》的有關規(guī)定，加大資金投入，及時整治存在的安全隱患，改善安全生產的軟硬件條件。各區(qū)（市）縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對公共安全隱患整治的資金投入，及時消除危及公眾安全的各類重特大安全隱患。嚴格執(zhí)行新、改、擴建工程項目與安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規(guī)定，防止造成新的安全隱患，確保建設項目的本質安全。
（三）搞好宣傳教育。采取多種形式，搞好安全生產專項整治工作和《安全生產法》等安全生產法律法規(guī)的宣傳教育。廣泛開展全國“安全生產月”活動。各新聞媒體要積極配合安全專項整治，搞好宣傳輿論工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
（四）依法監(jiān)管，嚴肅查處。全面貫徹實施《安全生產法》的有關規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行市政府規(guī)定的“七不準”，從嚴查處安全生產違法行為。安全生產行政執(zhí)法部門要按照法定職責加大執(zhí)法檢查力度，從嚴查處和糾正各種違法行為，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對于在專項整治工作中領導不力、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和國家工作人員，要嚴肅查處。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要設立安全隱患投訴舉報電話或電子信箱，及時受理，認真查處。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門開展安全生產專項整治工作的情況，于2004年10月31日前書面報送市安監(jiān)辦，匯總后報市政府。
二○○四年二月十三日
來源：成都市人民政府辦公廳
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