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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面開展農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》
成辦發(fā)〔2003〕130號
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
我市被國家食品藥品監(jiān)督管理局列為農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點城市以來，在彭州市和新都區(qū)進(jìn)行了試點并取得了很好的成效和經(jīng)驗。為了進(jìn)一步推廣試點經(jīng)驗，我市決定在全市開展農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作(以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè))，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、基本思路
“兩網(wǎng)”建設(shè)的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以確保廣大農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便為目的，結(jié)合我市農(nóng)村藥品流通體制改革，綜合運作市場競爭機(jī)制和政府行政調(diào)控手段，在公開、公平、擇優(yōu)的前提下，以區(qū)(市)縣為單位，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)實效，保證藥品質(zhì)量，平抑藥價，切實糾正藥品購銷中的不正之風(fēng)，做大做強(qiáng)藥品流通優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村藥品市場凈化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、工作目標(biāo)
在全市推廣彭州市和新都區(qū)農(nóng)村藥品“直配制”和“代購制”的作法和經(jīng)驗，各區(qū)(市)縣(五城區(qū)除外，下同)要全面啟動“兩網(wǎng)”建設(shè)，并作為一項“民心工程”，年內(nèi)初見成效。年底實現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，即100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(站)進(jìn)入藥品集中配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；100%的藥品要集中配送企業(yè)供應(yīng)。廣泛調(diào)動社會各方面力量，建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把藥品監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村最基層。堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，真正實現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)、企業(yè)增效、醫(yī)療機(jī)構(gòu)受益、政府增稅的多贏格局。
三、實施步驟
(一)招標(biāo)確定配送企業(yè)
在公開、公平、擇優(yōu)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)厮幤肥袌龅奶攸c制定具體招標(biāo)條件，通過招標(biāo)確定一家藥品批發(fā)企業(yè)獨家承擔(dān)試點轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村藥品集中配送工作，以利于難易包干、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。主要招標(biāo)條件包括：一是質(zhì)量保障體系完善，承擔(dān)配送工作的藥品批發(fā)企業(yè)必須通過GSP認(rèn)證；二是資金實力較強(qiáng)，要求企業(yè)注冊資金達(dá)到一定規(guī)模；三是經(jīng)營品種規(guī)格齊全，一般不得低于3000個；四是有較好的誠信記錄，過去一年內(nèi)無經(jīng)營假劣藥品的違法行為；五是企業(yè)有意愿和能力履行農(nóng)村配送的各項規(guī)定和義務(wù)，招標(biāo)中實行“直配制”的企業(yè)可同等優(yōu)先。打破藥品配送“終身制”，要通過“評議制”等方式，對配送企業(yè)的藥品質(zhì)量、服務(wù)、價格等進(jìn)行監(jiān)督評議，不履約、不盡責(zé)的企業(yè)將被取消配送資格，其他企業(yè)也可以通過競爭取而代之。
(二)分步實施，快速推進(jìn)
1、準(zhǔn)備啟動階段。2003年8月底前，制定具體工作方案，9月底以前，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作要在有關(guān)區(qū)(市)縣全面展開。
2、全面推廣階段。2003年10月底以前，召開現(xiàn)場會進(jìn)行研討交流，加快推廣過程。
3、總結(jié)完善階段。2003年底，市政府組織階段性檢查和綜合評價。
4、2004年，全面鞏固發(fā)展，步入規(guī)范化制度化發(fā)展階段。
四、保障措施
(一)建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括藥監(jiān)、衛(wèi)生、物價、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)計等部門，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市藥監(jiān)局。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督考核。各區(qū)(市)縣要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參加，加強(qiáng)對“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入全市目標(biāo)管理考核，目標(biāo)下達(dá)各區(qū)(市)縣政府，由市政府目督辦會同有關(guān)部門制定考核辦法，加強(qiáng)督查，確保目標(biāo)實現(xiàn)。
(二)各司其職，齊抓共建
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，一旦確定配送企業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得更改購進(jìn)渠道，實行“代購制”的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得以收取手續(xù)費等任何理由對代購藥品加價，對無理拒絕配送企業(yè)供藥、無故刁難配送企業(yè)、采取拖欠貸款來抵制藥品集中配送等行為，要及時加以糾正，對主要責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)藥品經(jīng)營合法性和購進(jìn)渠道的監(jiān)管，加大對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督力度。物價部門要加強(qiáng)藥品價格監(jiān)督，制定平抑藥價的有效措施，確保藥品集中配送后鄉(xiāng)村醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)、銷價格下降幅度分別不低于10%和15%，對價格違法行為要依法查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)查藥品購進(jìn)中的不正之風(fēng)，杜絕暗箱操作。統(tǒng)計部門要建立各地區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)績效綜合評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)查，及時通報信息，尤其要注重對正反兩個方面典型的調(diào)查和通報。
(三)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督
大力推行藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員制度，把藥品監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村最基層。暢通投訴和輿情反映渠道，推行服務(wù)評議制、質(zhì)量公告制、農(nóng)村藥品最高零售限價制、價格公示制等多項制度，促進(jìn)藥品配送的各方形成利益共享、相互制約、相互監(jiān)督的合作格局，并接受社會的廣泛監(jiān)督。
(四)多方籌資，加大投入
各區(qū)(市)縣要把改善村衛(wèi)生室(站)條件作為“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要內(nèi)容列入工作方案，用兩年時間完成村衛(wèi)生室(站)的改造。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定改造規(guī)劃，多方籌措資金，增加改造投入，使村衛(wèi)生室(站)外觀簡潔明亮，硬件設(shè)施基本達(dá)到農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品質(zhì)量保證的要求。
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