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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關于加強我市商品交易市場規(guī)范管理實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2003〕113號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市工商局《關于加強我市商品交易市場規(guī)范管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○三年七月十五日
關于加強我市商品交易市場規(guī)范管理的實施意見
市工商局
(二○○三年七月)
為進一步規(guī)范商品交易市場秩序，保障市場主辦者、商品經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進商品交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《四川省商品交易市場管理條例》以及《公司法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合成都實際，現(xiàn)就加強我市商品交易市場規(guī)范管理提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想：立足長效管理，強化市場主辦者責任，建立健全管理制度，規(guī)范市場交易行為，維護公平、公正的市場秩序，促進商品交易市場健康有序發(fā)展。
(二)目標：通過規(guī)范市場投資行為、市場開辦者行為、商品經(jīng)營者行為和市場監(jiān)督管理行為，使我市商品交易市場布局合理，管理規(guī)范，發(fā)展有序。按照流通現(xiàn)代化的要求，加強宏觀調(diào)控，積極推進商品交易市場硬件設施、交易方式和市場管理的現(xiàn)代化，扶持和創(chuàng)建一批有規(guī)模、上檔次、專業(yè)化、品牌優(yōu)、管理規(guī)范的市場。
二、規(guī)范市場投資開辦行為
(三)商品交易市場(以下簡稱市場)是指具有一定規(guī)模、設施并提供服務，有多個商品經(jīng)營者入場設點，獨立、公開地進行生活資料、生產(chǎn)資料交易，并經(jīng)依法登記的固定場所。
市場主辦者即市場經(jīng)營者，是指由市場投資者依法組建，利用自有或租用的固定場所，組織商品經(jīng)營者集中進行商品交易，從事市場經(jīng)營、服務和管理的企業(yè)。
公民、法人和其他經(jīng)濟組織及境外投資者均可作為市場投資者。
(四)縣級以上人民政府應當加強對市場培育發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，組織有關部門制定本地區(qū)市場中長期發(fā)展規(guī)劃，中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后實施。
市場建設應當避免盲目發(fā)展、重復建設。
(五)開辦市場應當首先向縣級以上工商行政管理機關申請市場名稱預先核準，憑市場名稱預先核準通知書及相關資料，報經(jīng)縣級以上人民政府或其授權部門批準，再持批準文件并提交《四川省商品交易市場管理條例》中規(guī)定應當提交的文件，向工商行政管理機關申請辦理市場登記注冊。工商行政管理機關在受理之日起15日內(nèi)，作出準予登記或不予登記的決定。
經(jīng)營者不足50戶的生活資料市場和經(jīng)營者不足20戶的生產(chǎn)資料市場實行備案管理。
市場建設和投入使用時，應符合消防、衛(wèi)生等有關法律、法規(guī)規(guī)定。
(六)市場主辦者領取市場登記證后，方可向社會招商，發(fā)布招商廣告。擅自招商并收取租賃、服務、保證金等費用的，由工商行政管理機關責令停止招商、停止發(fā)布招商廣告，并按有關法律法規(guī)予以處罰。
(七)市場遷移、合并、分立、歇業(yè)、撤銷或變更登記事項的，市場開辦者應在作出決定之日起30日內(nèi)，到原批準設立和登記機關辦理相關手續(xù)。
經(jīng)批準開辦、變更、注銷登記的市場，由登記機關發(fā)布公告。
獲準登記的市場實行年檢制度。
三、規(guī)范市場主辦者經(jīng)營管理行為
(八)市場主辦者經(jīng)依法登記后，方可從事市場經(jīng)營管理、服務活動，并在規(guī)定時間內(nèi)辦理稅務登記。
(九)市場主辦者是市場管理的第一責任人，應當建立健全市場商品質(zhì)量、計量、秩序、衛(wèi)生、治安、消防、車輛等管理制度，切實履行服務管理職責，承擔相應的市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易糾紛和消費者投訴等第一責任。
(十)市場主辦者應當維護市場配電、消防、衛(wèi)生、環(huán)境和安保等各項經(jīng)營設施，確保相關設施處于完好狀態(tài)。
(十一)市場主辦者在與商品經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同時，可以參照進場經(jīng)營合同示范文本，約定雙方權利義務、違約責任以及糾紛解決方式。
工商行政管理機關會同有關部門制訂并推薦使用進場經(jīng)營合同示范文本。合同示范文本的主要內(nèi)容包括：劃行歸市的義務責任：保證商品質(zhì)量的義務責任；保證食品衛(wèi)生和產(chǎn)品安全的義務責任；保證合法經(jīng)營的義務責任；維護消防安全、環(huán)境保護等方面的義務責任；調(diào)解消費糾紛，實施先行賠付的義務責任；協(xié)助行政執(zhí)法機關實施行政管理的義務責任；警三分他物業(yè)管理義務責任。
(十二)市場主辦者應當查看進入市場經(jīng)營的商品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和各類經(jīng)營許可證。督促商品經(jīng)營者履行有關市場法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強誠信服務、文明經(jīng)商的意識，倡導良好的經(jīng)營作風和商業(yè)道德。
(十三)市場主辦者應當在場內(nèi)顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、市場登記證、稅務登記證以及各類經(jīng)營許可證，公布市場管理制度以及行政監(jiān)督管理機關、投訴機構的地址和電話。
市場主辦者應當在場內(nèi)顯著位置設立公示牌(欄)。由有關行政監(jiān)督管理機關、市場主辦者在公告牌(欄)上對經(jīng)營活動中應當注意的事項以及市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為、獲得表彰獎勵的情況等進行公示。
(十四)市場主辦者應當對市場內(nèi)使用的屬于強制檢定范圍的計量器具進行登記造冊，向指定的計量檢定機構申請周期檢定，督促商品經(jīng)營者依法對計量器具進行日常維護。
市場主辦者應當在市場內(nèi)配備具有裁決作用的復驗計量器具。
鼓勵市場主辦者為商品經(jīng)營者提供符合國家規(guī)定的計量器具，由市場主辦者統(tǒng)一組織檢定。
(十五)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場主辦者應當提供一定的市場面積設立直銷攤區(qū)，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。
鼓勵經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場主辦者為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的經(jīng)營者設立專銷攤區(qū)，并由市場主辦者配合法定的檢測機構統(tǒng)一對農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留進行檢測檢驗。
(十六)市場主辦者對商品經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當予以制止和督促改正，并向有關行政監(jiān)督管理機關報告，配合行政監(jiān)督管理機關進行調(diào)查處理。
市場主辦者不得以從事非法交易的商品經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲、運輸、交易、計量技術手段等條件。
(十七)市場主辦者應在工商行政管理機關指導下，建立市場交易糾紛調(diào)解處理制度。條件具備的市場可按規(guī)定向工商行政管理機關申請設立“12315”消費者申訴舉報聯(lián)絡點，受理舉報投訴，調(diào)解處理一般交易糾紛。
(十八)市場主辦者可依契約向商品經(jīng)營者收取一定數(shù)額的保證金。對在市場內(nèi)違規(guī)經(jīng)營的商品經(jīng)營者，市場主辦者可依契約的規(guī)定，扣除一定比例保證金。市場主辦者與商品經(jīng)營者終止租賃關系，應退還保證金；商品經(jīng)營者所經(jīng)營商品有“三包”期限的，應在“三包”期限終止后，退還保證金。
市場主辦者應建立對消費者的先行賠償制度。商品經(jīng)營者侵犯消費者合法權益，消費者無法從商品經(jīng)營者獲得賠償?shù)?，市場主辦者有義務根據(jù)市場管理制度的規(guī)定，向消費者承擔賠償責任或利用保證金向消費者實施先行賠償。市場主辦者承擔賠償責任后，可向負有賠償責任的商品經(jīng)營者追償。
(十九)市場主辦者應建立商品信譽卡制度，信譽卡應載明商品經(jīng)營者名稱、地址，商品名稱、數(shù)量，銷售價格、銷售時間、“三包”期限和投訴電話等重要事項，方便消費者監(jiān)督和投訴。
(二十)市場主辦者歇業(yè)或因其他自身原因終止市場經(jīng)營的，應當提前30日通知商品經(jīng)營者，并與商品經(jīng)營者結清有關財務手續(xù)。
(二十一)鼓勵市場主辦者依法組建市場行業(yè)協(xié)會，開展對市場的服務、自律和協(xié)調(diào)工作。
(二十二)市場主辦者委托專業(yè)的市場管理服務機構從事市場管理服務的，不免除市場主辦者應當承擔的市場管理義務及法律責任。
四、規(guī)范商品經(jīng)營者行為
(二十三)市場內(nèi)從事商品經(jīng)營和商業(yè)服務的企業(yè)、個體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他經(jīng)濟組織，均稱商品經(jīng)營者。
商品經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序，按照交納稅費。
(二十四)商品經(jīng)營者進入市場從事經(jīng)營活動，必須辦理(持有)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及依法應當取得的各類許可證。自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民除外。
商品經(jīng)營者應在其營業(yè)場所顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和相關經(jīng)營許可證，做到亮證亮照經(jīng)營，并符合市場核定的上市商品經(jīng)營范圍。沒有條件懸掛證照的，應攜帶備查。
商品經(jīng)營者不得轉讓、出租、出借、出賣營業(yè)執(zhí)照和許可證。
(二十五)商品經(jīng)營者在市場內(nèi)的交易行為和經(jīng)營的商品必須符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定。不得銷售假冒偽劣商品、經(jīng)行政機關抽查的不合格商品、國家禁止上市交易的商品、列入我市市場禁入目錄等商品。
列入我市市場禁入目錄的違法經(jīng)營者，不得進入市場經(jīng)營。
(二十六)商品經(jīng)營者應保證所經(jīng)營的商品是合格商品，并接受有關行政執(zhí)法機關對商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
商品經(jīng)營者應當建立健全售后服務制度，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國家“三包”規(guī)定做好售后服務工作，履行“三包”職責。
(二十七)商品經(jīng)營者對所經(jīng)營商品應當明碼標價，做到價簽價目齊全、標價內(nèi)容真實明確，遵守價格法律、法規(guī)，誠信經(jīng)營。實行政府定價、政府指導價的嚴格按照國家規(guī)定的價格標準執(zhí)行；實行市場調(diào)節(jié)價的，由商品經(jīng)營者依法自主定價。
(二十八)商品經(jīng)營者應對經(jīng)營的重要商品建立購銷臺帳制度；商品經(jīng)營者使用統(tǒng)一印制的購銷臺帳，并如實、完整填寫臺帳，接受檢查。
(二十九)商品經(jīng)營者對購進的關系到人身財產(chǎn)安全、人體健康的生活資料和重要生產(chǎn)資料的商品，應當查驗商品質(zhì)量，并保存能夠證明進貨來源的原始發(fā)票、單據(jù)等。
特約經(jīng)銷品牌商品的商品經(jīng)營者應當取得授權證明。
五、規(guī)范市場監(jiān)督管理行為
(三十)工商行政管理機關是市場監(jiān)督管理的主管機關，依法對市場進行監(jiān)督管理，主要職責是：
依法對市場主辦者的主體資格及其市場經(jīng)營、服務和管理行為進行監(jiān)督管理，依法查處無照、無證經(jīng)營行為。
實施市場巡查，按照市場巡查內(nèi)容加強對經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，及時查處違法違章案件，調(diào)解消費糾紛；依法收取集貿(mào)市場管理費。
實施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點對關系國計民生、影響人體健康和人身財產(chǎn)安全的商品實行抽檢。
實施市場預警，對市場主辦者和商品經(jīng)營者情節(jié)輕微、尚未造成危害后果、不夠行政處罰的違法違章行為，通過教育、告誡、限期整改等警示及時予以糾正。
實施經(jīng)營信用公示制，建立信用管理體系，定期或不定期在市場內(nèi)公布違法違章行為查處情況。
履行法律法規(guī)賦予的其它職能。
(三十一)貿(mào)易、公安消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、文化、新聞出版、農(nóng)牧、稅務等有關部門按照各自職責，依法對市場實施監(jiān)督管理。
(三十二)有關行政執(zhí)法部門要相互配合，依法行政。要依法建立市場案件移送協(xié)查制度，屬于其它部門職能管轄范圍的，應當及時移交有管轄權的部門；構成犯罪的，要及時移交司法機關，追究當事人的刑事責任。
(三十三)各級政府要把“文明市場”創(chuàng)建活動納入“三優(yōu)一學”文明城市建設工作，引導鼓勵市場主辦者開展創(chuàng)建活動。工商行政管理機關要會同有關部門制訂“文明市場”的標準和認定程序。要建立和完善信用記錄制度、市場動態(tài)巡查制度、市場監(jiān)管預警制等制度，推行經(jīng)濟戶口管理，加強市場規(guī)范管理，提高市場的文明規(guī)范水平。
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