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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2003〕105號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕40號(hào))精神，落實(shí)國(guó)家、省、市再就業(yè)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)我市今年指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員5.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的工作目標(biāo)，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)再就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)(市)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為維護(hù)改革穩(wěn)定大局的一件大事來(lái)抓，繼續(xù)強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在各級(jí)政府和部門(mén)工作的重要議事日程，要把增加就業(yè)崗位，落實(shí)再就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)具體工作目標(biāo)，作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作是否落實(shí)的重要內(nèi)容，落實(shí)部門(mén)責(zé)任制，層層分解下達(dá)，切實(shí)保證我市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策和工作任務(wù)不折不扣落實(shí)到基層。
二、加大工作力度，落實(shí)扶持政策
各區(qū)(市)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》要求，全面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)的政策措施和促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。各區(qū)(市)縣和各有關(guān)部門(mén)要建立再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按季將稅費(fèi)減免、公益性崗位安置“4050”人員、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)情況報(bào)送市解困再就業(yè)辦公室。
(一)加快下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和吸納安置下崗失業(yè)人員用人單位享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的認(rèn)證工作，切實(shí)保證符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)領(lǐng)到《再就業(yè)優(yōu)惠證》。6月底前，各區(qū)(市)縣要將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)到符合條件的下崗失業(yè)人員手中。
(二)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策公開(kāi)公示制度。市和區(qū)(市)縣相關(guān)部門(mén)于7月底前要將再就業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)容、減免稅費(fèi)項(xiàng)目、具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、辦事程序、監(jiān)督咨詢電話向社會(huì)公布，及時(shí)解答下崗失業(yè)人員的各種疑難和問(wèn)題，提供政策指導(dǎo)和援助，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)加快街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。6月底前，各區(qū)(市)縣務(wù)必做到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地五落實(shí)，切產(chǎn)保證街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作的扎實(shí)推進(jìn)。
三、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)再就業(yè)
積極運(yùn)用各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，加快和促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，并以社區(qū)崗位和公益性崗位開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，采取各種措施挖掘就業(yè)潛力。
(一)通過(guò)政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員；大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社區(qū)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)主輔業(yè)分離和輔業(yè)改制安置富余人員。做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、改制和資產(chǎn)重組中職工分流安置工作以及失業(yè)人員再就業(yè)工作；加快東郊企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷，落實(shí)內(nèi)退人員政府社保補(bǔ)貼和下崗職工出中心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支持政策。
(二)建立“成都市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心”(設(shè)在市就業(yè)局)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)項(xiàng)目收集、論證、推廣和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)項(xiàng)目等方式，為下崗失業(yè)人員提供適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，融資指導(dǎo)，政策咨詢等系列服務(wù)，全程幫助下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。今年要幫助和扶持300名下崗失業(yè)人員成為“小老板”，并以此帶動(dòng)3000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(三)做好農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，鞏固和發(fā)展與勞務(wù)協(xié)作關(guān)系地區(qū)的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大我市勞動(dòng)力在外地勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)的份額。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，搞好職業(yè)技能鑒定，提高勞動(dòng)者的持證率和市場(chǎng)就業(yè)能力。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織工作，加強(qiáng)對(duì)自發(fā)外出務(wù)工人員的組織和引導(dǎo)，提供必要的政策指導(dǎo)，就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出工作走向規(guī)范化、規(guī)模化。要大力加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地縣的建設(shè)，不斷探索農(nóng)村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的道路。
要克服由于非典疫情導(dǎo)致在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，在全市以政策為主投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，使用本地勞動(dòng)力的數(shù)量要達(dá)到用工總數(shù)的80%以上。各區(qū)(市)縣要切實(shí)做好與重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位的銜接，認(rèn)真南徹落實(shí)。
(四)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。在不斷加大對(duì)農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)人員培訓(xùn)力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)下崗職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)，落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的各項(xiàng)政策規(guī)定，采取定單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)的方式，提高培訓(xùn)鑒定的針對(duì)性和實(shí)用性。為我市招商引資和企業(yè)發(fā)展輸送技術(shù)工人，支持重大投資項(xiàng)目的順利展開(kāi)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度
(一)加快我市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和勞動(dòng)力資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)并網(wǎng)運(yùn)行。盡快建立市、區(qū)(市)縣、街道、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用。
(二)加強(qiáng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大資金、人員的投入，充分發(fā)揮其主渠道作用。整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)其他各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行區(qū)域化集中管理，打擊和取締各種非法職業(yè)介紹活動(dòng)和非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(三)建立“成都市再就業(yè)援助中心”(設(shè)在市就業(yè)局)，各區(qū)(市)縣要建立“再就業(yè)援助中心”，街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)再就業(yè)援助窗口，健全再就業(yè)援助體系。“中心”通過(guò)掌握調(diào)配政府出資形成的公益性就業(yè)崗位和開(kāi)發(fā)實(shí)施再就業(yè)援助項(xiàng)目，“援助窗口”通過(guò)收集社區(qū)公益性崗位和開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員等就業(yè)困難群體，提供崗位援助，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。凡是政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員，切實(shí)幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。我市將實(shí)行公益性崗位開(kāi)發(fā)、收集、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行月、季、年報(bào)，公益性崗位由市和區(qū)(市)縣“再就業(yè)援助中心”統(tǒng)一掌握和調(diào)配使用。具體辦法另行制定。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展再就業(yè)援助工作任務(wù)，從再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中適當(dāng)安排一部分再就業(yè)援助工作經(jīng)費(fèi)，為再就業(yè)援助機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安、規(guī)劃、市容、執(zhí)法、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好再就業(yè)援助工作。
(四)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。要盡快構(gòu)建完成街道、社區(qū)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，完善我市四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建全就業(yè)服務(wù)制度，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)展“一條龍”服務(wù)，搞好下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)，接續(xù)社保關(guān)系，并通過(guò)實(shí)行公益性崗位統(tǒng)一調(diào)配，提供即時(shí)崗位援助等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。落實(shí)扶持政策，對(duì)大齡就業(yè)困難人員在社區(qū)公益性崗位就業(yè)實(shí)行政府給予的社保費(fèi)用補(bǔ)助或崗位補(bǔ)貼，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等措施，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
五、鞏固“兩個(gè)確保”，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和社會(huì)化管理力度
(一)各區(qū)(市)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)資金，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”，不得發(fā)生新的拖欠。要進(jìn)一步加強(qiáng)三條保障線的銜接，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，按規(guī)定為其提供失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的，要及時(shí)將其納入最低生活保障，做到“應(yīng)保盡保”。
(二)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府93號(hào)令，依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通過(guò)采取書(shū)面催繳、上門(mén)督促、媒體爆光、行政處罰是、法院強(qiáng)制執(zhí)行，以及加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)稽核等辦法加大征收力度，確保今年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)的完成。
(三)確因受非典疫情影響的嚴(yán)重困難企業(yè)，不能按時(shí)足額繳納腐遇的，可按照《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》第35條規(guī)定辦理緩交手續(xù)。對(duì)我市旅游、賓館飯店、交通運(yùn)輸3個(gè)行業(yè)的用人單位，可以按市政府93號(hào)令規(guī)定申請(qǐng)緩交今年5-9月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(四)加大企業(yè)退休人員社會(huì)化管理力度，市勞動(dòng)保障局要積極會(huì)同民政等部門(mén)通過(guò)依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和企業(yè)退管站，實(shí)現(xiàn)今年企業(yè)退休人員社會(huì)化管理覆蓋面達(dá)到90%的目標(biāo)。
六、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立健全責(zé)任體系
要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為全面建設(shè)小康社會(huì)和奮斗目標(biāo)之一，納入各級(jí)政府工作的重要議事日程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤(pán)部署，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。實(shí)行就業(yè)和再就業(yè)工作一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)抓就業(yè)和再就業(yè)工作的職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)督查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、宣傳、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、民政、教育、稅務(wù)、工商、物價(jià)、銀行等部門(mén)的職能作用和各民主黨派、工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成齊抓共管，各方聯(lián)動(dòng)的良好格局，共同做好就業(yè)和再就業(yè)。
七、加強(qiáng)督促檢查，建立健全督促檢查機(jī)構(gòu)
(一)建立健全落實(shí)再就業(yè)扶持政策的督促檢查機(jī)制，實(shí)行自上而下的定期檢查制度，把日常督促檢查和不定期的抽查結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和公布投訴監(jiān)督咨詢電話結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以檢查促整改，確保促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。建立責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行再就業(yè)扶持政策的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(二)結(jié)合《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對(duì)各類(lèi)用人單位招用人員不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、濫用試用期、拖欠克扣工資以及歧視性招用工等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造公平的再就業(yè)環(huán)境。
(三)新聞媒體要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄等各種形式，廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的方針政策，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策不落實(shí)的典型事件，進(jìn)行曝光和處理，為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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