您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2003〕8號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)牧局關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)牧局關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2003〕8號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
市農(nóng)牧局《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年一月二十一日
關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)
成都市農(nóng)牧局
近年來(lái)，我市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民作為投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的地位進(jìn)一步確立，農(nóng)民為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)持續(xù)增長(zhǎng)，自愿成立了以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作組織為主要類型的各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)內(nèi)提供各種服務(wù)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了積極發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，加速全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)近年來(lái)中央和省市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有關(guān)指示精神，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推薦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位的通知》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作方案》(農(nóng)辦經(jīng)［2002］4號(hào))及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)加強(qiáng)管理指導(dǎo)的通知》(川農(nóng)業(yè)發(fā)［2002］130號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和緊迫性
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，組織農(nóng)民從事規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要課題。近年來(lái)，農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上建立多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的較為理想的組織形式。實(shí)踐證明，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組織載體，是提升農(nóng)業(yè)組織化程度的重要途徑。
從我市近年來(lái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀分析，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于連接市場(chǎng)和農(nóng)戶，發(fā)揮中介作用，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融；二是有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是有利于優(yōu)化配置資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)分工，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；四是有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；五是有利于各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門更有針對(duì)性地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更有效地調(diào)控管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，既是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和調(diào)整，又是對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的深化和推動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。
總的看來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了積極成效。但離新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有不少差距；全市發(fā)展不平衡、步子較慢、管理不夠規(guī)范，組織化程度較低，關(guān)聯(lián)度不高，已經(jīng)成為新形勢(shì)下影響我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大制約因素。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是深入貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的內(nèi)在要求，勢(shì)在必行。各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)部門要站在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事，列入重要議程，制定發(fā)展規(guī)劃，采取積極措施，狠抓落實(shí)，抓出成效。
二、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體要求和基本原則
積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體要求是：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)化程度，走“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的路子，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是自愿的原則。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入會(huì)(社)自愿、退會(huì)(社)自由，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成農(nóng)民自己的組織，力戒“官辦”特色。二是“民辦、民管、民有、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，要始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民創(chuàng)辦，自我管理。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)歸全體成員共同所有，要依法維護(hù)其所有權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、私分、平調(diào)。三是惠顧會(huì)員原則。要堅(jiān)持不以盈利為目的，對(duì)會(huì)員實(shí)行優(yōu)惠。四是積極穩(wěn)妥的原則。我市各地自然、經(jīng)濟(jì)條件差異較大，不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有不同的功能和組織特點(diǎn)，在發(fā)展上不能一刀切，不搞行政命令，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，成熟一個(gè)，建立一個(gè)。
三、積極發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照邊發(fā)展邊規(guī)范的思路，因地制宜，建立健全和積極發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各地要緊緊圍繞市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)和流通，培育農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。有條件的地方可以發(fā)展快一些，可以打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次、跨區(qū)域的聯(lián)合與合作。
從組織形式看，主要發(fā)展三種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)型。主要是引導(dǎo)從事某種專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，聯(lián)合組建合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)民專業(yè)合作社型。主要以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的農(nóng)民為主體，參照國(guó)際上合作社的作法，在自愿的基礎(chǔ)上，聯(lián)合創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。這種合作經(jīng)濟(jì)組織，與會(huì)員緊密聯(lián)系，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)民股份合作組織型。主要是引導(dǎo)從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，在保持合作制基本特征的基礎(chǔ)上，引入股份制，推動(dòng)資本、技術(shù)、勞力、土地等生產(chǎn)要素的重組，實(shí)行按股分紅與按勞分配。這是一種新型的合作方式，要積極探索和發(fā)展。
各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，密切配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。涉農(nóng)基層部門和單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，組織農(nóng)村各類“能人”，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與加工、農(nóng)業(yè)科技與中介服務(wù)等方面的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范管理，抓好試點(diǎn)工作。在真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，努力推動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。
四、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施
我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于探索發(fā)展的初級(jí)階段，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極采取有效政策措施，著力培育，推動(dòng)發(fā)展
(一)確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。具備企業(yè)法人條件、對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格。具備社會(huì)團(tuán)體法人條件或民辦非企業(yè)單位條件、不從事盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)到民政部門進(jìn)行登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，加快辦理，并減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。
(二)加大財(cái)政、稅收和信貸支持力度。各級(jí)政府要在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。稅務(wù)部門要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅、免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定的范圍免征增值稅。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融部門要積極安排貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸支持。
(三)加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)的職能作用，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全并逐步完善內(nèi)部管理規(guī)章制度與運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記備案制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和督導(dǎo)年審制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
(四)處理好與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在土地、資金、技術(shù)、人才等方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予積極支持和幫助，相到促進(jìn)，共同發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，圍繞專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)辦社區(qū)性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
(五)充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。要大力扶持、培育和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)先進(jìn)典型要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極研究制訂促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展的政策法規(guī)。
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