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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立安全生產(chǎn)工作七項制度的實施意見》
成辦發(fā)〔2003〕47號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、省政府辦公廳《關(guān)于建立安全生產(chǎn)工作七項制度的通知》(川府辦發(fā)電［2002］77號)、市政府《關(guān)于我市各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)有關(guān)規(guī)定的通知》(成府發(fā)［2000］203號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就全市建立安全生產(chǎn)工作七項制度提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度
(一)建立健全我市各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、社區(qū)、村(居)委會、企事業(yè)單位要逐級建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任落實到各級政府主要負(fù)責(zé)人；落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人；落實到車主、船主、礦主、業(yè)主和特種作業(yè)人員，在全市形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和政府部門的正職對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，及時研究安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新特點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育手段，切實搞好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作。要督促企業(yè)依法建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(三)落實安全設(shè)施“三同時”工作和安全條件論證、安全評價工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項目概算。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。未經(jīng)“三同時”審驗的建設(shè)項目和安全條件論證、安全評價的建設(shè)項目，一律不得施工和投入生產(chǎn)、使用。
(四)省、市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道確認(rèn)的隱患整治項目完工后，要及時向上一級政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交評價申請，由上一級政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織有關(guān)專家對其安全性進(jìn)行評價。整治不符合安全生產(chǎn)要求的，不能投入生產(chǎn)和使用。審計、財政部門要會同有關(guān)部門對公共安全隱患項目整治經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計。
三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)委員會工作及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長牽頭的安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)工作，定期分析形勢、制定措施、研究和部署重大安全生產(chǎn)活動。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)委員會設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專(兼)職安全管理人員1-3名，并為其提供必要的辦公經(jīng)費和工作條件。煤礦、水上船舶、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還要成立安全生產(chǎn)小組，各小組在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)委員會及其辦公室指導(dǎo)下開展工作，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全管理。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全管理人員在區(qū)(市)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，經(jīng)考核授權(quán)，擔(dān)負(fù)協(xié)助執(zhí)法任務(wù)。
(三)為保持安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，安全管理人員一經(jīng)確定，原則上不得隨意更換。如確需變動，應(yīng)事先征求區(qū)(市)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。
四、安全生產(chǎn)例會制度
(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每季度至少召開一次防范重特大安全事故工作會議，由政府主要負(fù)責(zé)人或政府主要負(fù)責(zé)人委托政府分管負(fù)責(zé)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范重特大安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須嚴(yán)格實施。
(二)為及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，各級人民政府要建立安全生產(chǎn)會商制度。市級會商會由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托的部門負(fù)責(zé)召集。參加會商的單位根據(jù)各時期安全生產(chǎn)的特點、重點、要求確定。安全生產(chǎn)會商會原則上每月召開一次。對會商會議定的事項，要明確具體單位負(fù)責(zé)落實，落實情況要在下一次會商會上報告。
區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要結(jié)合本地實際，建立安全生產(chǎn)會商制度。
五、安全生產(chǎn)告誡制度
(一)市、區(qū)(市)縣人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的實際狀況，對下一級事故多發(fā)的政府和部門進(jìn)行安全生產(chǎn)告誡。
(二)凡發(fā)生重特大安全責(zé)任事故、事故多發(fā)、各類事故死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的，一律要進(jìn)行書面或當(dāng)面告誡。
(三)凡被告誡的政府(部門)，要由政府(部門)的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人及時主持召開安全生產(chǎn)工作會，分析事故原因，提出針對性的措施，切實防止和減少事故的發(fā)生。
(四)被告誡的政府(部門)要在收到告訴通知后的20天內(nèi)，書面向上級政府報告整改落實情況，并抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室。
六、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度
(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和市級各部門要建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理制度，對控制各類事故、傷亡人數(shù)制定詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任，加強督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
(二)對發(fā)生重特大安全責(zé)任事故、各類事故傷亡人數(shù)突破全年控制指標(biāo)的地區(qū)和部門，在政府綜合目標(biāo)考核時按規(guī)定扣分、降檔，并取消當(dāng)年的評先資格。
(三)各級人民政府對目標(biāo)任務(wù)完成得好的單位和責(zé)任人予以表彰獎勵；對目標(biāo)任務(wù)完成得差的單位和責(zé)任人，要通過述職、責(zé)令整改、通報批評、責(zé)任追究等措施，督促其全面整改。
七、事故應(yīng)急救援制度
(一)組建以市公安消防支隊為主干、融合全市各類救援力量在內(nèi)的成都市社會應(yīng)急救援中心，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)并承擔(dān)成都市行政區(qū)域內(nèi)各類重特大事故的救援工作。
(二)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校等要制定科學(xué)、實用的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(三)事故發(fā)生后，相關(guān)地區(qū)、部門、單位要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案及時妥善處置，防止因盲目施救而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大。
(四)按照規(guī)定，有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人必須及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援工作，妥善處理善后，確保社會穩(wěn)定。
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