成辦發(fā)〔2002〕142號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》

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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》

成辦發(fā)〔2002〕142號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門(mén)：

近年來(lái)，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、丟失和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛翻車(chē)等事故時(shí)有發(fā)生，并呈逐年上升勢(shì)頭，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成了極壞的社會(huì)影響。國(guó)務(wù)院于今年2月專(zhuān)門(mén)修訂頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》)，并決定在全國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全監(jiān)管局等部委(局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全［2002］327號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作意見(jiàn)的通知》(川辦函［2002］198號(hào))、市政府辦公廳《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工的通知》(成辦發(fā)［2002］122號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)整治的總體要求

以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，以《條例》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，突出重點(diǎn)，依法整治，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過(guò)整治，規(guī)范我市危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)秩序，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并落實(shí)安全管理制度，消除事故隱患，健全防范措施，促進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作根本好轉(zhuǎn)。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治工作的范圍和重點(diǎn)

(一)整治范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。

(二)整治的重點(diǎn)

1、劇毒化學(xué)品和液化氣體從業(yè)單位，包括劇毒化學(xué)品、液化氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置。

2、不具備基本安全生產(chǎn)條件以及不符合有關(guān)資質(zhì)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。

3、存在重大安全事故隱患的從業(yè)單位。

4、嚴(yán)厲打擊利用危險(xiǎn)化學(xué)品從事各種違法犯罪的活動(dòng)。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)及責(zé)任單位

(一)整頓危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)

1、凡采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)企業(yè)，一律取消生產(chǎn)資格，予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市化工協(xié)會(huì)牽頭，市安監(jiān)辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局協(xié)助。

2、凡非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)和單位，依法予以查處。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市化工協(xié)會(huì)牽頭，市安監(jiān)辦、市公安局協(xié)助。

3、凡不符合有關(guān)安全、環(huán)境、職業(yè)病防治等法律法規(guī)和規(guī)章要求使用氰化物的各類(lèi)小電鍍廠(chǎng)、小電子器件廠(chǎng)等企業(yè)，要予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市公安局、市中小企業(yè)局牽頭，市有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、市環(huán)保局協(xié)助。

4、其他生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行整頓。此項(xiàng)工作由市安監(jiān)辦牽頭、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體方案制定和整頓工作。

5、依法取締關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位廢棄物處置由市環(huán)保局牽頭、市衛(wèi)生局協(xié)助。

(二)整頓危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)

1、按照《條例》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重新審查、核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)及安全管理措施等不符合規(guī)定的，要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的資格，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。以上工作由市安監(jiān)辦負(fù)責(zé)，市工商局協(xié)助。

2、對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審查有關(guān)資質(zhì)條件，督促企業(yè)健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全防范措施。此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)，市安監(jiān)辦協(xié)助。

3、堅(jiān)決依法查處各類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)(點(diǎn))和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，依法規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的銷(xiāo)售行為。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭、市公安局、市安監(jiān)辦協(xié)助。

4、液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治由市公用局牽頭，市安監(jiān)辦協(xié)助。

(三)深入進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸整治

1、全面貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)定制和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理制度，對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)和單位要強(qiáng)制停止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)。道路、水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)。道路、水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸由市交通局負(fù)責(zé)；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存由成鐵分局負(fù)責(zé)。

2、交通、鐵路、民航等部門(mén)要組織對(duì)所有從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛船舶等運(yùn)輸工具及其負(fù)載的槽罐、設(shè)備、設(shè)施的安全技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面檢查，從嚴(yán)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛及其負(fù)載的槽罐和其他容器的檢驗(yàn)合格證明，從嚴(yán)管理危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的審驗(yàn)。

3、要對(duì)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸許可證制度，落實(shí)安全管理的措施和責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)決禁止在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸。此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)，市交通局協(xié)助。

(四)整頓危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝管理

1、嚴(yán)格按《成都市人民政府辦公廳關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工的通知》(成辦發(fā)［2002］122號(hào))，對(duì)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物和容器(包括用作運(yùn)輸工具的槽罐)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)。此項(xiàng)工作由市安監(jiān)辦牽頭、市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、分裝企業(yè)和單位必須使用定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)并經(jīng)國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合作的產(chǎn)品，不得采購(gòu)和使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品；使用中的壓力容器應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的定期檢驗(yàn)制度，以上規(guī)定執(zhí)行情況的查處由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

(五)整頓危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理

1、所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位都要按《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求，進(jìn)行對(duì)照檢查和整改，切實(shí)建立健全安全管理制度，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)鑒制度。此項(xiàng)工作督查由市安監(jiān)辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)協(xié)助。

2、對(duì)劇毒化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)管理，要建立健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)等各環(huán)節(jié)的登記，加大檢查力度，嚴(yán)防丟失、被盜。此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)。

3、各有關(guān)部門(mén)要按照分工，各負(fù)其責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。

(六)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

各區(qū)(市)縣、各部門(mén)要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)，建立監(jiān)督管理的工作制度；各區(qū)(市)縣政府和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要盡快制定和完善化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案、逐步建立起化學(xué)事故應(yīng)急救援體系；市級(jí)各部門(mén)要按通知分工要求，盡快制定周密詳細(xì)的單項(xiàng)整治方案，確保危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。

四、專(zhuān)項(xiàng)整治的步驟和時(shí)間安排

從10月開(kāi)始，大體利用4個(gè)月時(shí)間，集中進(jìn)行整治，2003年3月上旬基本結(jié)束。2003年2月，由市政府組成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān) 是組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)準(zhǔn)備接受?chē)?guó)家、省上檢查。

專(zhuān)項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)和組織部署階段。從10月25日至11月上旬，各區(qū)(市)縣、各部門(mén)要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)及開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治要求；同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真組織制定實(shí)施方案報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，做到周密部署，精心組織。

第二階段為調(diào)查摸底和企業(yè)自查階段。從11月上旬至12月下旬，各區(qū)(市)縣、各部門(mén)要組織開(kāi)展調(diào)查，摸清本地區(qū)、本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物生產(chǎn)企業(yè)的基本情況及重大危險(xiǎn)源數(shù)量分布，確定本地區(qū)、部門(mén)整治的重點(diǎn)，并同時(shí)要部署、指導(dǎo)企業(yè)(單位)對(duì)照《條例》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展自查自糾和事故隱患整改工作。

第三階段為集中整治階段。從12月下旬至2003年2月底，各區(qū)(市)縣政府要組織有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，市級(jí)各部門(mén)牽頭單位要開(kāi)展檢查和集中整治工作。對(duì)自查整改達(dá)不到《條例》和有關(guān)規(guī)定要求的或者不具備基本安全生產(chǎn)件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要責(zé)令其立即停止整頓。對(duì)整治后仍達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)被責(zé)令整改的企業(yè)，經(jīng)整改后達(dá)到有關(guān)要求的，須經(jīng)省政府或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

要依法嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行《條例》規(guī)定，頂風(fēng)違紀(jì)、違規(guī)的單位和責(zé)任人。

第四階段為檢查驗(yàn)收階段。從2003年2月底至2003年3月上旬，市政府將組成聯(lián)合檢查組對(duì)各區(qū)(市)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并準(zhǔn)備接受?chē)?guó)家和省政府的檢查驗(yàn)收。

五、專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府、市級(jí)各部門(mén)要從落實(shí)“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性、必要性和緊迫性。市政府決定成立的唐川平副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)(市)縣政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥，經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)組成的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查；要層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，采取一切必要措施，保證整治工作取得實(shí)效。

(二)突出重點(diǎn)，依法整治。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓住危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，依法整治。

(三)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。我市危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治由市安監(jiān)辦牽頭，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)助。各區(qū)(市)縣、各部門(mén)要按成辦發(fā)［2002］122號(hào)文件和本通知要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。

(四)標(biāo)本兼治，綜合治理。整治工作要立足治本，搞好標(biāo)本兼治和綜合治理，做到雙管齊下，要把集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)治久安的目的。

(五)廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。要充分利用多種渠道，開(kāi)展宣傳，普及安全知識(shí)；要充分發(fā)揮新聞媒體傳輸論監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)廣大職工和群眾積極參加和監(jiān)督，形成有利的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入進(jìn)行。

(六)嚴(yán)格紀(jì)律、依法問(wèn)責(zé)。各有關(guān)審批、許可和監(jiān)督管理部門(mén)，要切實(shí)履職盡責(zé)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)徇私舞弊、弄虛作假，失職瀆職和濫用職權(quán)的有關(guān)人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

附件：成都市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○二年十一月十四日

組長(zhǎng)：唐川平副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：毛志剛市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳庚文市安監(jiān)辦主任

成員：何建生市公安局副局長(zhǎng)

康彥文市經(jīng)委副主任

周蓉市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

楊建德市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

喻林霞市交通局紀(jì)檢組長(zhǎng)

劉軍市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

張文貴市工商局副局長(zhǎng)