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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于開展集中查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)意見的通知》
成辦發(fā)〔2003〕22號(hào)
各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門：
市工商局《關(guān)于開展集中查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年二月二十七日
成都市工商行政管理局
關(guān)于開展集中查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)的意見
市政府：
《無照經(jīng)營查處取締辦法》已經(jīng)2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，即將于今年3月1日起施行。該法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，從源頭上治理破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為具有重要意義。
一、查處取締無照經(jīng)營違法行為的重要性
長期以來，無照經(jīng)營行為逃避監(jiān)管，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害消費(fèi)者權(quán)益，甚至危害人身安全與健康，影響社會(huì)安定，有的已成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)或者各類重大事故的隱患，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要解決的突出問題。同時(shí)，無照經(jīng)營造成了宏觀管理和宏觀決策所依據(jù)的相關(guān)信息失真，影響了政府產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，并導(dǎo)致國家稅費(fèi)流失。過去由于缺乏明確有力、操作性強(qiáng)的相應(yīng)法律依據(jù)，無法有效地查處和取締無照經(jīng)營行為，導(dǎo)致無照經(jīng)營行為不同程度的存在，有的地方還比較普遍。
結(jié)合我市實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，開展集中查處取締行動(dòng)，將有利于深化整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資和發(fā)展環(huán)境，保護(hù)守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；有利于摸清企業(yè)底數(shù)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有利于夯實(shí)稅收基礎(chǔ)，打擊偷稅漏稅，強(qiáng)化稅收征管；有利于規(guī)范商品(服務(wù))的銷售和售后服務(wù)行為，維護(hù)人民群眾的根本利益。
二、查處取締無照經(jīng)營的指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，以《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行工商行政管理和政府相關(guān)部門的行政管理職能，積極開展查處取締無照經(jīng)營行為。在整治中，把查處取締無照經(jīng)營行為納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體部署，堅(jiān)持開展集中整治行動(dòng)與加強(qiáng)日常性管理相結(jié)合，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
三、查處取締的范圍和重點(diǎn)
(一)查處取締范圍：國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款所規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
(二)查處取締重點(diǎn)區(qū)域：以五城區(qū)及高新區(qū)內(nèi)各主要商業(yè)街道、社區(qū)(含學(xué)校)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商品交易市場(chǎng)、各類集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的商城、商廈及郊區(qū)(市)縣城關(guān)鎮(zhèn)和農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)等生產(chǎn)、加工、商貿(mào)場(chǎng)所為重點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)行業(yè)：依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)以及其他經(jīng)營行為須經(jīng)許可審批的行業(yè)。特別是對(duì)從事成品油、藥品、醫(yī)療器械、民用爆破器材、煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品、食品、煙酒、汽車、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)資化肥等生產(chǎn)、加工、銷售行業(yè)；文化娛樂(含網(wǎng)吧)、浴室服業(yè)(含桑拿按摩)、餐飲、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)；房地產(chǎn)中介、貨運(yùn)代理、職業(yè)介紹等經(jīng)馬行業(yè)以及礦山開采、河道采砂等行業(yè)和單位要重點(diǎn)檢查。
四、加強(qiáng)對(duì)查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
集中開展查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市工商局具體實(shí)施，公安、國土資源、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)把此次查處行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。
各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，牽頭組織各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府集中力量開展所轄地區(qū)的無照經(jīng)營集中查處取締行動(dòng)。
各有關(guān)部門要把集中查處取締無照(無證)經(jīng)營行為作為全年工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓，并納入本級(jí)目標(biāo)管理，把責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門和人頭，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員包片抓、機(jī)關(guān)處(科)組織指導(dǎo)抓、所(站)屬地直接抓的工作局面。市級(jí)各相關(guān)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期研究解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
工商行政管理部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)職能部門搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉及人身、公共安全的經(jīng)營單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，尤其對(duì)未經(jīng)許可審批的歌舞娛樂場(chǎng)所以及生產(chǎn)、銷售煙花、爆竹和其他爆炸物品等行為，依法進(jìn)行查處。要積極支持配合工地政管理部門和相關(guān)部門開展查處取締無照經(jīng)營行為工作，對(duì)拒不接受檢查，暴力抗法的要堅(jiān)決依法打擊。
國土資源行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)從事土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用的企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批的經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工單位的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批的經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
文化行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、電子游藝室、歌舞娛樂場(chǎng)所的管理，對(duì)未經(jīng)許可審批的經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
衛(wèi)生行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)各類食品、與人體健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及餐飲行業(yè)、醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
質(zhì)監(jiān)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域及商品質(zhì)量的監(jiān)管，未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)行為，依法進(jìn)行查處。
環(huán)保行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營戶的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的管理，對(duì)未經(jīng)許可審批的出版、印刷、發(fā)行及其他經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
規(guī)劃行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃使用的監(jiān)管，對(duì)使用違法建筑從事無照經(jīng)營的行為依法進(jìn)和處。
藥監(jiān)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可審批的經(jīng)營行為，依法進(jìn)行查處。
城市管理行政執(zhí)法部門要按照職責(zé)要求，對(duì)流動(dòng)無照商販依法查處取締。
五、查處取締的方法和步驟
(一)宣傳準(zhǔn)備階段（3月1日前）：加強(qiáng)人員培訓(xùn)，熟悉政策、法規(guī)，掌握集中查處取締行動(dòng)中適用法律、法規(guī)的原則、標(biāo)準(zhǔn)；采取輿論宣傳、送發(fā)宣傳資料等方式，加大社會(huì)宣傳力度，不斷提高經(jīng)營戶地經(jīng)營意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查摸底工作，逐街、逐鎮(zhèn)、逐店進(jìn)行梳理排查，確定查處取締的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位。調(diào)查摸底工作要全面徹底，確保不留死角。
（二）普遍檢查階段（3月1日至5月31日）：對(duì)檢查出的無照經(jīng)營行為，要加強(qiáng)督促、引導(dǎo)，責(zé)令其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行合法經(jīng)營。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照或拒不辦理營業(yè)執(zhí)照的，要堅(jiān)決予以取締。
（三）鞏固完善階段（6月1日至6月20日）：在鞏固前一階段查處取締工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究解決查處取締行動(dòng)中存在的疑難問題，積極探索新的監(jiān)管模式和方法，不斷健全和完善長效監(jiān)管措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
（四）總結(jié)階段（6月20日至6月27日）：各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門要在對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，確保查處取締無照經(jīng)營行為工作深入持久地發(fā)展。
六、查處取締的具體政策要求
（一）對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的無照經(jīng)營企業(yè)，可以責(zé)令限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照并依法予以處罰。補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照期間，應(yīng)監(jiān)督其暫時(shí)停止經(jīng)營活動(dòng)；在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照的，堅(jiān)決予以取締。
（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未取得國家法律、法規(guī)規(guī)定的許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未能取得營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為，具備條件的可以責(zé)令限期補(bǔ)辦許可證或者其他批準(zhǔn)的可以責(zé)令限期補(bǔ)辦許可證或者其他批準(zhǔn)文件并辦營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)依法予以處罰。補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照期間，應(yīng)監(jiān)督其暫時(shí)停止經(jīng)營活動(dòng)；在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照或不予辦理的，堅(jiān)決予以取締。
（三）對(duì)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為，具備條件的可以責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件并對(duì)營業(yè)執(zhí)照變更登記，同時(shí)依法予以處罰。補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件并對(duì)營業(yè)執(zhí)照變更登記期間，應(yīng)監(jiān)督其暫時(shí)停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。在規(guī)定期限內(nèi)未能取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，不能辦理變更登記仍從事該項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人從事社區(qū)服務(wù)、以目前從事的經(jīng)營活動(dòng)維持生計(jì)、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域以內(nèi)銷售自產(chǎn)物品為主的弱勢(shì)群體從事無照經(jīng)營的，對(duì)經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，多用行政指導(dǎo)的方式，寓管理于服務(wù)中。對(duì)無照經(jīng)營單位或個(gè)人抗拒監(jiān)督檢查、規(guī)避法律法規(guī)、逃避國家稅費(fèi)的要依法嚴(yán)罰。
（五）對(duì)民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位從事經(jīng)營活動(dòng)的，依法予以處罰，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，或限期辦理營業(yè)執(zhí)照。
（六）在規(guī)劃拆遷的封戶街區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為，如經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)的規(guī)定，且短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)行拆遷，經(jīng)營者承諾不以其經(jīng)營活動(dòng)為阻礙拆遷的，可責(zé)令其限期補(bǔ)辦短期營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不能辦理或拒不辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營，依法予以取締。
（七）對(duì)已辦理各種前置審批手續(xù)，具備相應(yīng)經(jīng)營條件的單位和個(gè)人，要督促其依據(jù)工商注冊(cè)登記法律法規(guī)限期辦理營業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門前置審批手續(xù)不齊或不符合工商注冊(cè)登記法律法規(guī)的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。
（八）對(duì)社會(huì)力量興辦的各類具有集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”，要責(zé)令其場(chǎng)內(nèi)所有的經(jīng)營單位和個(gè)人按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照。
七、建章立制，強(qiáng)化日常監(jiān)管
工商部門要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制度和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，不斷強(qiáng)化工商所屬地監(jiān)管職能，加大對(duì)無照經(jīng)營行為的查處取締力度。各相關(guān)職能部門要健全和落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管制度，不斷探索新的監(jiān)管方式和方法，逐步健全和完善長效管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)在整治行動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為的人員，要嚴(yán)肅查處。市和區(qū)（市）縣工商局及相關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾舉報(bào)和監(jiān)督。
八、發(fā)揮輿論作用，加大宣傳力度
要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，向廣大經(jīng)營者和全社會(huì)廣泛宣傳法律、法規(guī)知識(shí)和查處取締無照經(jīng)營行為的重要意義，及時(shí)通報(bào)整治工作開展情況及成果。同時(shí)，要曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，為集中整治和取締無照經(jīng)營行為營造良好的輿論和社會(huì)氛圍。
以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各區(qū)（市）、縣政府、市政府有關(guān)部門執(zhí)行。
二○○三年二月二十五日
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