您當前的位置：成辦發(fā)〔2002〕144號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的通知》
成辦發(fā)［2002］144號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市委、市政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。我市49萬殘疾人中，大多數(shù)有康復(fù)需求。通過實施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語言訓(xùn)練、普及型假肢裝配等一批重點康復(fù)工程，使8萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)?？祻?fù)機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復(fù)工作穩(wěn)步推進，殘疾人康復(fù)意識逐步增強，奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)。但是，我市殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復(fù)機構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復(fù)服務(wù)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的通知》(川辦函［2002］202號)精神，現(xiàn)就進一步加強殘疾人康復(fù)工作通知如下：
一、殘疾人康復(fù)工作的總體目標
到2005年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50%。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人特別是殘疾兒童，普遍得到康復(fù)服務(wù)；欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70%以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則
(一)以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復(fù)需求特別是殘疾兒童的早期干預(yù)出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目開展工作。
(二)堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進殘疾人康復(fù)工作。
(三)實施重點工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)；推廣實用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
(四)因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。
三、加強殘疾人康復(fù)工作的主要措施
(一)完善康復(fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平。殘疾人康復(fù)工作辦公室是各級政府組織實施殘疾人康復(fù)工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享；要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心及康復(fù)協(xié)(學(xué))會作用，建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)機構(gòu)為當?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心(站、點)，開展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)價服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復(fù)信息服務(wù)。
(二)積極推進社區(qū)康復(fù)工作，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；開辟適合的場所，配置適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，社區(qū)的教育機構(gòu)要配合衛(wèi)生部門開展殘疾兒童的康復(fù)咨詢工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。
(三)對貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助。各級政府要對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。要積極籌措專項資金用于貧困殘疾人特別是殘疾兒童的康復(fù)；充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；要做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，幫助其擺脫貧困。
針對全市貧困殘疾人狀況，積極實施白內(nèi)障復(fù)明、“聽力助殘”為貧困聾兒配戴助聽器、裝配普及型假肢等重點康復(fù)扶貧工程。各級政府和市級有關(guān)部門，要給予政策和經(jīng)費上的扶持。
(四)加大經(jīng)費投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要。要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)、省上的補助標準，結(jié)合當?shù)刎斄顩r合理安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費。同時，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué)、就業(yè)，全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，要爭取國際合作，推動重點康復(fù)項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助。
(五)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。我市在衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等系統(tǒng)已初步形成了一支康復(fù)人員專業(yè)隊伍，各級有關(guān)部門要有計劃地采取多種方式對現(xiàn)有各類康復(fù)專業(yè)人員進行在職培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，增強基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量。進一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評價體系和管理制度，特別對殘聯(lián)系統(tǒng)從事康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)納入相應(yīng)的技術(shù)職稱評定；穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復(fù)工作者水平。
(六)開展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)(學(xué))會要主動開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。
積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氰中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。積極開展早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，減輕和控制殘疾程度的加重。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作
康復(fù)是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人日益增長的迫切需求。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。各級政府作好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各區(qū)(市)縣、各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，落實責任，共同做好。各級政府要切實將殘疾人康復(fù)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，將殘疾人康復(fù)工作納入政府工作目標管理。衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、殘聯(lián)等部門要積極發(fā)揮職能作用，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本地實際情況，制定康復(fù)工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復(fù)工作。
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