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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的實(shí)施意見》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
近年來，我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》(國土資源部第4號(hào)令)和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)
防治地質(zhì)災(zāi)害是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，責(zé)任重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照江總書記“三個(gè)代表”的要求，以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和長期性，把地質(zhì)災(zāi)害的防治作為一項(xiàng)重要工作，納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)持長抓不懈。防治地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)行預(yù)防為主，避讓和治理相結(jié)合的方針。堅(jiān)決防止人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，努力減輕自然地質(zhì)作用形成的地質(zhì)災(zāi)害的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
二、制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
各區(qū)(市)縣是組織力量，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和排查，弄清本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布規(guī)律，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確定重點(diǎn)防范區(qū)域，明確防治原則和目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口分布狀況，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。各區(qū)(市)縣國土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊編制本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市國土資源部門備案。
三、做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作
(一)編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案。各區(qū)(市)縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防御預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施，并報(bào)市國土資源部門備案。年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案應(yīng)在每年3月底前完成整個(gè)編制工作。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)要按規(guī)定填報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)防御預(yù)案表。
(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。各區(qū)(市)縣要建立和完善地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，大力推進(jìn)“群測(cè)群防”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀?、地震、水情預(yù)報(bào)和各災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)資料，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。要認(rèn)真落實(shí)險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)情速報(bào)等制度。
(三)主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位、中心村和群眾新建住房選址的指導(dǎo)，盡量避免已有或易于發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段、已有險(xiǎn)情征兆的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要?jiǎng)訂T受威脅群眾搬遷到安全區(qū)域。一時(shí)難以全部搬遷的，要在災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，落實(shí)專人嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，政府及有關(guān)部門要采取果斷措施，立即疏散人員，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
(四)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃區(qū)以外丘陵山區(qū)有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件，凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者未考慮建設(shè)用地條件而批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。新辦礦山必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
四、加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度
(一)明確治理責(zé)任主體。自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出治理方案，報(bào)區(qū)(市)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照“誰受益，誰治理”的原則，受威脅的單位和個(gè)人要主動(dòng)參與治理。人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰破壞，誰負(fù)責(zé)”的原則，由誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)治理，并承擔(dān)相應(yīng)的治理費(fèi)用。
(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作管理。地質(zhì)災(zāi)害治理工程必須遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。治理工程必須具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)地。治理方案經(jīng)市或者區(qū)(市)縣國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施，工程竣工后由批準(zhǔn)單位組織驗(yàn)收。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域已建地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理，加強(qiáng)對(duì)在建工程的督促檢查。
(三)抓好工程和礦山地質(zhì)害防治。建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要加強(qiáng)已建、在建工程和礦山的地質(zhì)災(zāi)害檢查，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要及時(shí)治理，消除隱患。存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患的建設(shè)工程和礦山，要堅(jiān)決責(zé)令停建和停辦或者關(guān)閉。
(四)結(jié)合土地開發(fā)整理治理地質(zhì)災(zāi)害。結(jié)合小城鎮(zhèn)、中心村和村民聚居點(diǎn)的建設(shè)，按照“先建后造”的原則，有計(jì)劃、分步驟引導(dǎo)受災(zāi)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位、群眾向小城鎮(zhèn)、中心村和村民聚居點(diǎn)搬遷。需要跨社、跨村新建住房的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決建房用地。搬遷的群眾住房建設(shè)，免繳全部行政性收費(fèi)。搬遷后的舊址和舊宅基地優(yōu)先列入土地開發(fā)整理項(xiàng)目，整理后新增耕地置換搬遷建設(shè)用地。
(五)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整治理地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要優(yōu)先安排“水土保持”、“天然林保護(hù)”、“退耕還林(草)”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，通過修筑工程設(shè)施，發(fā)展生態(tài)(經(jīng)濟(jì))林木和牧草，整治水系，恢復(fù)植被，治理地質(zhì)災(zāi)害。
五、增加地質(zhì)災(zāi)害防治資金來源
防治地質(zhì)災(zāi)害的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，要出資(出勞)參與地質(zhì)災(zāi)害防治。各區(qū)(市)縣應(yīng)從返還的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中拿出一部分資金，?？钣糜诘刭|(zhì)災(zāi)害防治。各級(jí)財(cái)政要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金列入計(jì)劃和預(yù)算之中，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘察、監(jiān)測(cè)和治理。
六、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任
各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。國土資源部門對(duì)本區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行統(tǒng)一管理，建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、安監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，要層層簽訂責(zé)任書，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社和礦山企業(yè)，災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)要落實(shí)到具體單位，明確責(zé)任人。
七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育
各區(qū)(市)縣要加大地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、印發(fā)宣傳資料等形式，使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一些基本規(guī)律和防御知識(shí)。對(duì)分散居住在丘陵、山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)群眾，要充分利用廣播、電視等傳播媒介，開展群眾性認(rèn)災(zāi)、報(bào)險(xiǎn)、躲災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)能力。
二○○一年十一月十九日
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