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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施意見的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，靖遵照執(zhí)行。
二○○一年七月三十日
關(guān)于進一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的實施意見
為了深入貫徹落實國務(wù)院減負(fù)辦今年“深圳會議精神”和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2001年全省治亂減負(fù)工作實施意見的通知》(川辦發(fā)［2001］43號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對進一步做好全市2001年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十五屆五中全會、中紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，突出重點，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查的力度，進一步規(guī)范政府行為，進一步加大從源頭治理和預(yù)防“三亂”的力度，為我市的對外開放、經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過對“三亂”的治理、監(jiān)督和查處，使全市的投資環(huán)境明顯改善。增強法規(guī)政策的透明度，把治理“三亂”置于公眾的監(jiān)督之下，使“三亂”現(xiàn)象進一步得到有效遏制，使企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保護，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
三、工作任務(wù)
進一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要作任務(wù)：一是鞏固成果，防止反彈，繼續(xù)清理、取消不合理收費項目；二是繼續(xù)抓好重點部門、重點地區(qū)和重點項目的專項治理；三是清理整頓向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費；四是切實治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費。
四、工作措施
(一)鞏固成果，防止反彈，繼續(xù)取消不合理收費項目
今年要對區(qū)(市)縣政府和市級涉企收費部門的收費項目進行一次再清理。凡國家、省已明令取消的要堅決取消，該降標(biāo)的要堅決降標(biāo)，該查處的要堅決查處。各區(qū)(市)縣和市級涉企收費部門要對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行清理自查，編制涉企收費目錄，實行涉及企業(yè)收費公示制度，向企業(yè)公布符合《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)［1996］29號)(以下簡稱《決定》)規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以及辦事程序，并明確宣布收費目錄以外的涉企收費項目一律廢止。
(二)繼續(xù)抓好重點部門和重點項目的專項治理
針對企業(yè)反映強烈的熱點問題，繼續(xù)清理整頓重點部門和重點項目涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是在鞏固專項治理成果的基礎(chǔ)上，對公安、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、建設(shè)、水利等主管部門的涉企收費再進行一次全面監(jiān)督檢查。垂直管理部門要對本系統(tǒng)的治亂減負(fù)工作負(fù)總責(zé)，要與市減負(fù)機構(gòu)密切配合，對本系統(tǒng)的“三亂”案件進行嚴(yán)肅查處。二是要制定有關(guān)管理辦法，嚴(yán)禁利用各種市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用手段進行市場封鎖，向企業(yè)亂收費。要對各部門、各地區(qū)針對企業(yè)(產(chǎn)品、人員)的各種市場準(zhǔn)入和經(jīng)營資格的規(guī)定進行一次全面清理整頓，堅決制止限制商品流通，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂設(shè)卡、亂收費，排斥競爭等行為。三是要落實對企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制定有關(guān)收費減免的政策措施，降低企業(yè)改革、改組、改造成本，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、技術(shù)進步服好務(wù)。
(三)清理整頓向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費
一是要進一步規(guī)范部分壟斷行業(yè)向企業(yè)的服務(wù)收費，重點解決強制企業(yè)購買指定產(chǎn)品和接受指定服務(wù)問題。二是繼續(xù)整頓中介服務(wù)收費，建立正常的中介服務(wù)收費秩序。中介服務(wù)機構(gòu)要按規(guī)定與黨政機關(guān)徹底脫鉤，在提供咨詢等有關(guān)服務(wù)時，按照“自愿有償”原則和有關(guān)規(guī)定(收費范圍與收費標(biāo)準(zhǔn))收取有關(guān)費用，禁止中介服務(wù)機構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向企業(yè)強行服務(wù)和強制收費。三是嚴(yán)禁向企業(yè)強買強賣，從中牟利；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，強行收費；嚴(yán)禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購刊物、音像制品等。
(四)加大治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費的力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)是今年治亂減負(fù)的工作重點。一是全面取消不符合規(guī)定的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、罰款、集資和基金項目。二是在清理整頓期間，除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，暫停審批新的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目。三是要加大查處向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費案件的力度。今年要組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)大檢查。
(五)進一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度
今年，市減負(fù)辦將對重大和典型亂收費案件繼續(xù)實行督辦制度，各區(qū)(市)縣、各部門要在限期內(nèi)完成，各區(qū)(市)縣、各部門要在限期內(nèi)完成。同時將采取對企業(yè)和執(zhí)收執(zhí)罰部門雙向檢查的方式，加大對收費項目的審批、收繳及使用管理的檢查力度。嚴(yán)肅查處新發(fā)生的“三亂”案件和頂風(fēng)違紀(jì)、企業(yè)反映強烈的案件。對于侵事法權(quán)益，情節(jié)惡劣的典型案件，要公開曝光，并要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對有關(guān)主管人員和責(zé)任人給予行政處分。在今年四季度進行全市性治亂減負(fù)大檢查。
要逐步實行涉企執(zhí)收罰評議制度。組織企業(yè)對行政執(zhí)收執(zhí)罰部門、行業(yè)主管部門進行減負(fù)評議，并通過新聞媒體將評議結(jié)果向社會公布。市減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將選擇一些區(qū)(市)縣進行試點，在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。
(六)整章建制，標(biāo)本兼治，規(guī)范收費行為
一是要進一步健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目的審批管理制度，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收取范圍。二是要建立嚴(yán)格的執(zhí)收制度。進一步健全完善“兩證一票一卡”制度。要監(jiān)督執(zhí)收單位履行收費登記制度。三是要加強對各種收費的管理，認(rèn)真實行“收支兩條線”管理，防止截留、擠占和挪作他用。四是要繼續(xù)嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查評比。五是建立收費報告制度。涉企執(zhí)收執(zhí)罰單位，每半年要對涉企收費的收取、使用和管理情況向?qū)徟块T進行報告。六是抓緊研究制定對企業(yè)收費監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，推進企業(yè)減負(fù)的立法工作，使企業(yè)減負(fù)工作盡快步入法制化、制度化軌道。
五、工作分工
治理“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門對清理收費項目要提出保留、撤銷、降標(biāo)及合并的意見，同時做到分工合作，互相配合，協(xié)調(diào)一致，按要求時限將有關(guān)情況報送市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(一)各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真按中央《決定》的“九個嚴(yán)禁”(即：嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，強行收費；嚴(yán)禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用)進行自查，并將自查情況于8月30日前報市減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)由市物價局、市民政局會同財政、工商等部門負(fù)責(zé)，進一步規(guī)范中介機構(gòu)收費及管理，檢查中介機構(gòu)是否代行部分行政職能；加強對學(xué)會、協(xié)會、研究會、民辦非企業(yè)單位等民間組織會費和服務(wù)性收費的管理，對其收費進一步清理和規(guī)范。同時要對黨政機關(guān)所屬的協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)進行清理，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律撤消；從事非法活動的，堅決予以制止。還要重點抓好會計、稅務(wù)、審計、評估事務(wù)所收費項目的檢查，上述工作在8月底前完成并將情況匯總送報市減負(fù)辦。
(三)著重抓好稅務(wù)、工商、環(huán)保、建設(shè)、公安、交通、衛(wèi)生、防疫、質(zhì)監(jiān)及街道辦事處等行業(yè)、部門和重點地區(qū)的專項治理，重點清理政府部門把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的問題；嚴(yán)禁利用各種市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用等手段進行市場封鎖，向企業(yè)亂收費；查處強制服務(wù)、強制收費、重復(fù)收費等行為，對各重點部門收費項目的清理，由上述部門、行業(yè)的市級主管部門牽頭，進行各系統(tǒng)的自查清理并匯總，提出治理意見，于8月底前報送市減負(fù)辦。
(四)市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局負(fù)責(zé)清理對三資企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、攤派和基金項目，8月底前完成并匯總報送市減負(fù)辦。
(五)市中小企業(yè)局要根據(jù)今年國務(wù)院治亂減負(fù)工作重點，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治亂減負(fù)工作力度，負(fù)責(zé)清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款項目，提出全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)的總體措施，安排部署全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，在8月底前完成并匯總報送市減負(fù)辦。
(六)市審計局負(fù)責(zé)對涉企收費進行審計監(jiān)督，同時結(jié)合行業(yè)審計，著重對重點行業(yè)涉企業(yè)費的使用情況進行審計，并將審計情況于10月底前匯總報送市減負(fù)辦。
(七)市法制辦負(fù)責(zé)糾正違法行政行為；同時結(jié)合清理行政審批、規(guī)范行政審批備案制度和行政復(fù)議應(yīng)訴等工作，進一步治理“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(八)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的政紀(jì)檢查，對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任，加大對涉企收費的監(jiān)察工作力度，組織涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議工作，于10月底前完成。
(九)市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭對全市治亂減負(fù)工作進行安排部署、協(xié)調(diào)、服務(wù)；指導(dǎo)各區(qū)(市)縣的治亂減負(fù)工作；按實施意見的進度要求督辦有關(guān)工作，并于年底完成全市治亂減負(fù)工作總結(jié)，向市減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各區(qū)(市)縣政府和市政府各部門要切實加強對治亂減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把治理“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為重要工作來抓。要明確落實分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員，按照分工負(fù)責(zé)，分級管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，凡出現(xiàn)“三亂”問題的區(qū)(市)縣和部門，其主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人和當(dāng)事人要承擔(dān)責(zé)任，要把治亂減負(fù)工作納入年度目標(biāo)進行考核。
成都市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○一年七月三日
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