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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市奶業(yè)發(fā)展的意見》
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
發(fā)展奶業(yè)是提高人民身體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一件大事，奶業(yè)發(fā)展水平也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，我市奶業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但與全國尤其是與世界發(fā)展水平相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在已有一定規(guī)模的乳品加工能力，卻無與之相適應(yīng)的奶源基地；有較大的奶制品消費(fèi)市場(chǎng)，但本市奶制品占有的市場(chǎng)份額小，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力不強(qiáng)。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)［2001］76號(hào))和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見》(成委發(fā)［2001］30號(hào))的精神，特提出加快我市奶業(yè)發(fā)展的意見。
一、基本思路
圍繞農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草和草地保護(hù)與建設(shè)，加快奶源基地建設(shè)，培育壯大奶制品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把奶業(yè)培育成我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
二、主要目標(biāo)
到2005年，全市奶牛存欄力爭(zhēng)達(dá)到5萬頭，比2000年(下同)增加3.6萬頭；牛奶產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，增長2倍；人均占有奶量達(dá)到14公斤，增加9.5公斤；奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.6億元，增長2.5倍。積極培育扶持奶制品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，使鮮奶加工率達(dá)100%。發(fā)展飼養(yǎng)規(guī)模20頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶2000戶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.5億元，給全市農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)20元以上。
三、主要措施
(一)扶持發(fā)展奶源基地。根據(jù)我市資源、環(huán)境條件和奶制品加工企業(yè)的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化全市奶業(yè)生產(chǎn)布局。奶源基地建設(shè)必須符合環(huán)保要求，確保奶業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。近郊區(qū)的奶牛養(yǎng)殖要向三環(huán)路以外適當(dāng)集中或逐步退出奶牛生產(chǎn)，奶源基地重點(diǎn)向中遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣集中成片發(fā)展。按照“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持發(fā)展在奶源基地適度規(guī)模經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖戶，并大力招商引資吸引業(yè)主投資建立奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。金融部門尤其是農(nóng)村信用社，要積極支持奶牛養(yǎng)殖戶(場(chǎng))發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，可采用小額農(nóng)貸、養(yǎng)殖戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、由龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款、用參加了保險(xiǎn)的奶牛作抵押貸款等多種方式解決養(yǎng)殖戶(場(chǎng))購牛貸款問題，尤其是要解決好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從今年起進(jìn)行試點(diǎn)，開辦奶牛飼養(yǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。市和奶源基地區(qū)(市)縣財(cái)政對(duì)奶牛飼養(yǎng)戶(場(chǎng))購買奶?？山o予一定的貸款貼息。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))利用非耕地、河灘地等修建養(yǎng)殖場(chǎng)地。對(duì)因擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模確需租用耕地的，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策對(duì)待。確因規(guī)模養(yǎng)殖需要征用土地的，國土部門應(yīng)從用地指標(biāo)、簡(jiǎn)化手續(xù)等方面給予支持，并按土地所在級(jí)別的最低限收取各項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)牧(畜牧)部門要為奶牛養(yǎng)殖戶(場(chǎng))提供全程有效的技術(shù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一登記建檔、統(tǒng)一基地和圈舍設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一疫病防治，全面推廣農(nóng)業(yè)部頒布的《奶牛繁殖管理規(guī)范》和《高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》。各地應(yīng)按飼養(yǎng)1頭奶牛配套種植1?1.5畝優(yōu)質(zhì)牧草的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，積極推廣青貯、氨化技術(shù)，為奶源基地提供優(yōu)質(zhì)充足的飼草資源。有關(guān)部門結(jié)合扶貧開發(fā)，積極引導(dǎo)和扶持中遠(yuǎn)郊地區(qū)建立相對(duì)集中的生態(tài)奶源基地。
(二)培育壯大龍頭企業(yè)。各地、各部門要幫助奶制品加工龍頭企業(yè)在我市建立穩(wěn)定的奶源基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立知名品牌，拓展銷售市場(chǎng)，使企業(yè)真正成為規(guī)模效益大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。要幫助企業(yè)爭(zhēng)取中央和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的項(xiàng)目支持，市上在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目方面給予傾斜。對(duì)在我市奶源基地設(shè)立牛奶收貯站的，由市和基地區(qū)(市)縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。凡列入市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭奶制品加工龍頭企業(yè)，按中央和省市有關(guān)政策規(guī)定，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。抓好現(xiàn)有奶牛良種原種場(chǎng)的建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在有條件的區(qū)(市)縣建立后備良種奶牛繁育基地，大力引進(jìn)繁殖優(yōu)良高產(chǎn)奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，加快對(duì)現(xiàn)有奶牛的品種改良。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善各級(jí)動(dòng)物疫病化驗(yàn)、診斷、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶(場(chǎng))環(huán)境衛(wèi)生、牛體衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)奶牛重大疫病實(shí)行強(qiáng)制性免疫。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)奶牛的防疫和管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)販運(yùn)奶牛，防范和杜絕奶牛疫前不見古人流入我市。凡從市外引進(jìn)的奶牛必須進(jìn)場(chǎng)隔離觀察，經(jīng)檢疫、監(jiān)測(cè)確認(rèn)無疫后方能進(jìn)入養(yǎng)殖戶(場(chǎng))飼養(yǎng)。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)奶業(yè)科技人才和奶牛飼養(yǎng)實(shí)用型人才，加強(qiáng)對(duì)奶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)牲畜人工授精站，建立優(yōu)質(zhì)牧草種子供應(yīng)和技術(shù)推廣體系，為奶業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。市和基地區(qū)(市)縣財(cái)政、科技等部門要對(duì)奶牛良種繁育、疫病防治、科學(xué)種草養(yǎng)奶畜牛等項(xiàng)目給予大力支持。
(四)拓展市場(chǎng)、強(qiáng)化管理。要廣泛宣傳飲用奶制品的好處，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人們健康消費(fèi)，擴(kuò)大奶制品市場(chǎng)需求。各地、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施國家頒布的無公害奶產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的管理和奶制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)無公害奶制品的生產(chǎn)和銷售，扶持龍頭企業(yè)在奶源基地建立較為完善的牛奶收貯站，推廣普及先進(jìn)擠奶技術(shù)，逐步取消手工擠奶。要堅(jiān)持取締無包裝的生奶直接上市，確保人們吃上“放心奶”。
(五)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快奶業(yè)發(fā)展，既有利于改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)，還可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，利國利民。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到奶業(yè)發(fā)展的重要性，將奶業(yè)作為一項(xiàng)大的產(chǎn)業(yè)，列入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要議事日程。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，農(nóng)牧部門要抓好落實(shí)，作好協(xié)調(diào)工作，計(jì)劃、財(cái)政、科技、國土、工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育、中小企業(yè)局、銀行及農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)等有關(guān)部門要密切配合、形成合力，共同促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。
二○○一年十二月六日
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