您當前的位置：《成都市人民政府辦公廳關于加強住房公積金管理工作的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關于加強住房公積金管理工作的實施意見》
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》（第350號令，簡稱《條例》和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)［2002］12號，簡稱《通知》）精神，按照全國和全省住房公積金工作會議的總體部署，為進一步加強我市住房公積金管理，保證全市住房公積金管理機構調整工作的順利實施，提出如下實施意見。
一、當前加強住房公積金管理的主要任務
根據(jù)全國和全省住房公積金工作會議精神，加強住房公積金管理工作的要求是：調整管理機構，健全決策體制，強化監(jiān)督工作，規(guī)范發(fā)展業(yè)務，努力把住房公積金管理工作提高到一個新水平。當前，我市貫徹落實全國和全省住房公積金工作會議精神，加強住房公積金管理的主要任務是盡快組建住房公積金管理委員會，健全決策體制；積極穩(wěn)妥地做好住房公積金管理中心機構調整工作，規(guī)范機構設置；同時加大項目代款和違規(guī)使用住房公積金回收力度。
二、加強組織領導，確保當前主要任務的順利完成
按照市政府第81次常務會議要求，成立全市住房公積金管理機構調整工作領導小組（簡稱領導小組），負責統(tǒng)一部署和組織實施全市住房公積金管理機構調整工作，協(xié)調處理管理機構調整中出現(xiàn)的情況和問題。各區(qū)（市）縣政府也要相應成立由分管領導任組長，相關部門負責人參加的工作小組，落實工作責任。主要任務，是負責原管理中心項目貸款和違規(guī)使用住房公積金的清理回收工作，將責任落實到人，并做好富余人員的分流安置工作，組織進行資產清理，確保資產安全。各區(qū)（市）縣工作小組人員組成名單7月15日前報市領導小組辦公室（市房委辦）。
三、健全住房公積金決策體制
健全住房公積金決策體制，是加強住房公積金管理工作的當務之急。按照《條例》和《通知》規(guī)定，成立成都市住房公積金管理委員會（簡稱市管委會），作為全市行政區(qū)域內住房公積金使用和管理的決策機構，履行以下職責：依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，制定和調整住房公積金的具體管理辦法并監(jiān)督實施；擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸款額度；審批住房公積金歸集、使用計劃；審議住房公積金增值收益分配方案；審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；審議批準住房公積金購買國債比例以及住房公積金年度公報。
根據(jù)省政府有關要求，市管委會委員人數(shù)為30人，由市政府統(tǒng)一聘任，按照成都地區(qū)占三分之二，省級單位占三分之一的原則組建。在市管委會委員中，市政府負責人和房管、財政、人民銀行、審計部門負責人以及有關金融、住房、法律等方面專家占三分之一；工會代表和住房公積金繳存職工代表占三分之一，主要由單位職工代表大會或工會委員會推選產生；單位代表占三分之一，主要在繳存住房公積金職工人數(shù)較多的單位、區(qū)（市）縣推選舉產生。市管委會委員實行任期制，每屆任期5年，可以連任，但不得超過兩屆。市管委會設主任委員1名，副主任委員1?3名，由公道、正派、堅持原則，具有一定業(yè)務知識和社會公信力的人士擔任，經全體委員推舉產生。
市管委會通過建立嚴格、規(guī)范的會議制度，依法并嚴格按照建設部等部門下發(fā)的《關于加強住房公積金管理決策工作的意見》和管委會章程實行民主決策，決策受上級住房公積金監(jiān)督管理部門和社會監(jiān)督，但任何部門、單位和個人不得隨意干涉。
四、精心組織，認真做好機構調整前各項準備工作
根據(jù)“統(tǒng)一管理、積極穩(wěn)妥、資產安全”的機構調整基本原則，全市住房公積金管理中心的撤并調整工作要按照“凍結、清理、審計、移交”四個步驟有序進行。具有工作內容和要求是：
（一）凍結原各管理中心的資產和人員編制。根據(jù)國務院《通知》精神和市政府辦公廳《關于凍結現(xiàn)有管理中心資產、人員編制的緊急通知》（成辦發(fā)［202］74號），各區(qū)（市）縣原管理中心的資產和人員編制已經凍結。凍結期間，任何單位和個人，不得以任何理由調整配、轉移、隱匿、核銷原各管理中心資產；不得向原各管理中心安排人員，不得突出提拔干部；不得通過內部調帳、補簽合同、修改合同等方式，掩蓋違規(guī)使用住房公積金的行為。
在凍結期間，原各管理中心要保證住房公積金歸集、提取、個人住房委托貸款發(fā)放、個人住房公積金賬戶轉移等正常業(yè)務工作的開展，同時繼續(xù)加大意上供同款和其他違規(guī)使用住房公積金回收力度，不得以機構調整為借口停辦或故意拖延。原各管理中心在個人住房委托貸款發(fā)放后2日內，要將個人住房公積金貸款發(fā)放明細備案表報市領導小組辦公室（市房委辦）備案。
（二）清理原各管理中心資產。清理資產在各區(qū)（市）縣政府或政府授權部門領導下，由原各管理中心負責按《事業(yè)單位財務規(guī)則》有關規(guī)定進行。在資產清理中，必須真實準確地核實、記錄各項債權、債務和凈資產。要把清理資產同核查負債和凈資產結合起來，把實物盤點同核查賬務結合起來，保證賬賬相符、賬實相符，不得遺漏。資產清理的主要內容：
1、住房公積金繳存余額是否真實、準確，住房公積金總帳、單位帳和個人明細帳是否相符。
2、住房公積金存款和委托貸款是否在中國人民銀行規(guī)定的銀行開立賬戶并辦理業(yè)務。
3、住房公積金存款余額是否真實、準確，與開戶銀行的存款余額是否相符，未達賬項是否真實等。
4、委托貸款是否合規(guī)，貸款余額是否真實、準確，貸款相關手續(xù)是否齊全；逾期貸款是否如實反映，呆壞賬貸款的核銷是否符合規(guī)定等。
5、購買國家債券的品種、數(shù)額是否真實、準確、合規(guī)，入帳價值是否準確等。
6、往來款項、計提項目列帳是否合規(guī)、真實、準確，有關手續(xù)是否齊全，對帳是否相符。
7、增值收益分配是否符合國家有關規(guī)定，貸款風險準備金、待分配增值收益的數(shù)額是否真實、準確等。
資產清理完成后，要以2002年6月30日為基準日編制資產負債表、財產目錄和債權、債務清單，確認單位購建住房貸款、住房建設項目貸款和違規(guī)使用住房公積金的責任單位和責任人，明確回收和還款責任，實事求是地反映管理中存在的問題，全面、真實、準確地提供資產清理報告，并對有關問題提出詳盡處理意見，于7月15日前報市領導小組辦公室（市房委辦）。
（三）審計原各管理中心的資產與負債。市審計部門要從7月中旬起，組織對我市行政區(qū)域內的原各管理中心截止2002年6月30日的資產、負債進行審計。審計的重點：一是資產、負債的真實、合法、合規(guī)性；二是違規(guī)發(fā)放項目貸款、違規(guī)使用住房公積金的基本情況；三是個人住房公積金貸款和購買國債的真實、合法、合規(guī)性；四是違反國家財經紀律開立賬戶、公款私存、公款私分，設立賬外賬，隱匿、私設小金庫，直接或變相侵吞吐國有資產的情況；五是擠占、挪用住房公積金購買股票、證券，炒房地產，搞經濟實體，變相對外投資的情況。
審計報告于8月20日前送市領導小組辦公室（市房委辦），匯總后上報省住房公積金監(jiān)管部門。
審計結束后，由市住房公積金管理機構調整工作領導小組派出核查組，對原各管理中心資產的真實性、業(yè)務管理的規(guī)范性，以及清理、審計結果中反映出有爭議和違規(guī)的問題進行核查，對違反國家財經紀律，違規(guī)發(fā)放項目貸款、違規(guī)使用住房公積金的，提出依法追究有關責任人的建議。
（四）擬定上報機構調整實施方案。在清理、審計、核查的基礎上，根據(jù)“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的管理原則，按照國家和省關于管理機構設立的有關要求，擬定成都市住房公積金管理機構調整實施方案，經市政府同意后，爭取今年8月底前上報省政府審批，10月底前完成整個機構調整工作。
機構調整工作的基本內容，是按照精簡、效能原則，成立成都市住房公積金管理中心，負責全市行政區(qū)域內住房公積金的管理運作。原十四個縣（市）區(qū)管理中心改設為業(yè)務經辦網點，作為市住房公積金管理中心的辦事機構，人員編制控制為3?7名。全市行政區(qū)域內，符合設立分中心基本條件的鐵路、石油等行業(yè)和省直單位原各管理中心，經市管委會審查同意，報省政府批準，可以改設為分中心，作為市住房公積金管理中心的分支機構，人員編制控制為12?18名。
市住房公積金管理中心的分支機構和辦事機構不是獨立事業(yè)法人，不單獨登記設立，而是統(tǒng)一執(zhí)行市住房公積金管理中心的規(guī)章制度，實行統(tǒng)一核算，并根據(jù)市住房公積金管理中心的授權，負責原有業(yè)務范圍內的住房公積金歸集、支付、使用等具體工作。其負責人由市住房公積金管理中心聘任。
與原各管理中心合署辦公、人員編制統(tǒng)一核定、經費統(tǒng)一劃撥的其他機構，按照“編隨事走，人隨編走”的原則，進行脫鉤分離。其中，與原各管理中心合署辦公的房改機構，歸口到房產管理部門或建設行政主管部門。原各管理中心人員編制取消后，人員由新設管理中心按照市編辦核定的編制，根據(jù)本人意愿、工作需要和業(yè)務能力，擇優(yōu)留用。新設管理中心未留用的在編人員、其他聘用人員和離退休人員由原主管部門或掛靠單位負責，妥善安置。
五、實施管理機構調整，組建成都市住房公積金管理中心
根據(jù)省政府批準的成都市住房公積金機構調整實施方案，在9月底前完成成都市住房公積金管理中心的設立工作。新設市住房公積金管理中心作為不以營利為目的的獨立事業(yè)單位，不掛靠任何部門或單位，也不與其他部門或單位合署辦公，不得投資、參股、興辦各類經濟實體。其業(yè)務經費按照收支兩條線進行管理。新設市住房公積金管理中心負責人由市管委會推薦，征求省建設行政主管部門意見后，按照干部管理權限審批并辦理任免手續(xù)。
新設市住房公積金管理中心與原各管理中心的資產移交手續(xù)，按照國家有關規(guī)定在10月中旬前辦理。原各管理中心的資產、負債經雙方簽章認可后，轉入新設市住房公積金管理中心相應與專戶內。市監(jiān)察、財政、審計等部門負責監(jiān)督移交工作。
原市住房公積金管理中心承擔的單位售房資金使用方向審批等職能，由市房改辦承擔。各區(qū)（市）縣原管理中心管理的其他房改資金，分別按國務院辦公廳《關于加強公有住房出售收入管理的意見》和建設部、財政部《關于加強住宅公共部位公用設施設備維修基金管理的通知》規(guī)定，由本級財政和房改部門協(xié)調處理。
六、采取有效措施，盡快回收項目貸款和違規(guī)使用資金
目前，部分區(qū)（市）縣還有一定數(shù)量的住房公積金項目貸款尚未收回，有的甚至還存在違規(guī)使用住房公積金問題，這是我市住房公積金制度的主要風險所在。對此，各區(qū)（市）縣政府必須給予高度重視，并嚴格按照《通知》要求，建立項目貸款和違規(guī)使用住房公積金回收責任制，采取經濟、行政和法律等各種手段，加大項目貸款和違規(guī)使用供認不諱心公積金回收力度。按照“誰決策、誰負責回收”的原則，由原決策機構和決策承擔資金回收責任。不論決策人是原管理中心負責人、政府部門負責人還是政府負責人，也不論決策人現(xiàn)在是否在決策時的工作崗位、是否離退休，都必須依法承擔資金回收責任。
項目貸款和違規(guī)使用住房公積金原則上以貨幣形式回收。債務人以貨幣形式償還債務確有困難的，可用商品房、汽車、企業(yè)生產的產品等實物，通過折價、拍賣等方式償還。如債務人拒不還款，可及時向人民法院起訴中請強制執(zhí)行。要防止利用住房公積金管理機構調整之機逃廢債務，逃避法律責任。
對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原決策機構和決策人負責，于2002年6月底前全部收回。對《條例》實施前違規(guī)發(fā)放的項目貸款，要重點清查，分清責任，在2002年12月底前全部收回；《條例》實施后違規(guī)發(fā)放的項目貸款以及住房建設以外的貸款，在2002年6月底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責任人及有關領導責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
七、嚴肅紀律，保證機構調整工作健康有序進行
按照全市統(tǒng)一部署，各區(qū)（市）縣要認真清理原管理中心資產，核實債權債務，保證資產平穩(wěn)移交。對違反國家財經紀律開立賬戶、轉移資金、直接或變相侵吞公有財產，借機揮霍浪費，私分、濫發(fā)錢物，以及利用假賬、假報表欺上瞞下，故意防礙并賬、調整工作進行等違法違紀行為，一律給予嚴肅查處。
二○○二年七月八日
打印
關閉