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《成都市人民政府關(guān)于大力開展社區(qū)就業(yè)工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為了進一步做好我市的社區(qū)就業(yè)工作，加快建立市場導向就業(yè)機制，促進下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確定社區(qū)就業(yè)工作重點聯(lián)系城市的通知》的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市大力開展社區(qū)就業(yè)工作的有關(guān)問題通知如下：
一、把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置
推進社區(qū)建設(shè)是新時期我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域蘊藏著巨大的就業(yè)空間。各區(qū)(市)縣政府、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)的要求和擴大就業(yè)的總體部署，把社區(qū)就業(yè)作為再就業(yè)的主攻方向，擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為評估社區(qū)建設(shè)成果的一項重要考核指標。要緊密結(jié)合我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)發(fā)展進程，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，進一步落實扶持政策，幫助下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，維護社區(qū)穩(wěn)定。
二、社區(qū)就業(yè)工作的三年目標任務(wù)
(一)建立健全社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)就業(yè)組織建設(shè)，建立健全市、區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))、居委會四級社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成統(tǒng)一、規(guī)范的社區(qū)就業(yè)管理制度、服務(wù)制度，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)機制。
(二)廣開就業(yè)門路。大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、勞動服務(wù)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員自我創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，到2003年底在社區(qū)從業(yè)的下崗職工、失業(yè)人員達到3萬人。
(三)加強社區(qū)就業(yè)培訓。增強下崗職工、失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的能力，2001年至2003年期間，每年培訓2萬人，培訓合格率達到 90%以上，培訓后的再就業(yè)率達到50%以上。
(四)完善社區(qū)就業(yè)信息系統(tǒng)。充分利用我市現(xiàn)有勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城區(qū)、部分縣(市)就業(yè)局、骨干公共職業(yè)介紹機構(gòu)同有條件的社區(qū)進行聯(lián)網(wǎng)。到2003年底聯(lián)網(wǎng)達到50%以上。
三、加大社區(qū)就業(yè)工作力度，落實社區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策
(一)多渠道、多開幕式開發(fā)社區(qū)就來崗位
1、結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞、候船理維護等便民利民服務(wù)崗位，特別是面對居民家庭和個人的家政服務(wù)崗位；
2、結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離部分社會服務(wù)職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會化服務(wù)崗位；
3、結(jié)合對企業(yè)退休人員實行社會化管理的需要，開發(fā)健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；
4、結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對下崗、失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實施就業(yè)援助。
(二)切實加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓
1、街道勞動和社會保障機構(gòu)，負責社區(qū)就業(yè)信息的收集、整理和使用；開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞動政策咨詢；對社區(qū)就業(yè)實體進行指導和幫助；幫助轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員續(xù)接勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；負責轄區(qū)內(nèi)從事社區(qū)就業(yè)人員的管理。
2、市、區(qū)(市)縣勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)要在勞動力市場內(nèi)設(shè)立社區(qū)就業(yè)專門服務(wù)窗口，為下崗、失業(yè)人員免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等專項服務(wù)，幫助更多的下崗、失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。
3、加強社區(qū)就業(yè)培訓，提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實際需求，開發(fā)符合社區(qū)就業(yè)特點，形式多樣，實用性強的再就業(yè)培訓項目，為下崗、失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件，重點開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓、家政服務(wù)員培訓等。對下崗、失業(yè)人員實行免費培訓。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高下崗、失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以及適應(yīng)職業(yè)變化的能力。通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)站、學員自主創(chuàng)業(yè)、學員優(yōu)勢互補創(chuàng)業(yè)等形式，促使參加創(chuàng)業(yè)培訓的下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功，并通過這些創(chuàng)業(yè)成功的下崗、失業(yè)人員帶動一批下崗、失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機會。
4、開展勞動保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)。對社區(qū)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員代辦就業(yè)手續(xù)、檔案管理，并為其代繳社會保險、代辦有關(guān)證明。
(三)落實各項扶持政策
1、稅費減免。對下崗職工、失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加等項稅收優(yōu)惠政策。
2、工商扶持。對下崗、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)免收工商行政管理行政性收費等政策。對于下崗、失業(yè)人員組織起來開辦從事社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟實體，經(jīng)市或區(qū)(市)縣就業(yè)服務(wù)管理部門認定，統(tǒng)一發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。
3、為下崗、失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)提供服務(wù)。下崗職工出中心從事社區(qū)服務(wù)就業(yè)，企業(yè)可將其協(xié)議期內(nèi)應(yīng)領(lǐng)取的基本生活費余額一次性發(fā)給本人。原企業(yè)按協(xié)議期限為其代繳社會保險費，個人繳費部分由職工本人負擔。下崗、失業(yè)人員組織起來或個體從事社區(qū)服務(wù)，社會保險關(guān)系可由街道勞動和社會保障機構(gòu)代理。養(yǎng)老保險可按上1年成都市職工平均工資60%?300%之間自主選擇繳費基數(shù)。下崗職工與原企業(yè)終止勞動關(guān)系后，原在企業(yè)已有的養(yǎng)老保險繳費年限(含視為繳費年限)與以后的實際繳費年限合并計算。本人達到法定退休年齡時，按國家統(tǒng)一規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，由社會保險機構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老金。醫(yī)療保險按成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法辦理。
4、多渠道籌措資金，為社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造必要條件。各金融機構(gòu)，特別是城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社等中小金融機構(gòu)，要按照中國人民銀行制定的貨幣信貸政策，積極為社區(qū)就業(yè)實體和下崗、失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)工作提供信貸、結(jié)算、信息、咨詢等金融服務(wù)。對于社區(qū)就業(yè)實體的小額貸款需求，要簡化手續(xù)，提高效率，積極支持。財政部門按有關(guān)規(guī)定，積極安排資金支持再就業(yè)培訓工作。各級就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，要根據(jù)當?shù)卦倬蜆I(yè)培訓計劃，編制再就業(yè)培訓經(jīng)費年度預算，報同級財政部門審批，并制定再就業(yè)培訓經(jīng)費補貼標準和撥付方法。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金補貼。各級政府和有關(guān)部門要加大對基層社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)的投入，多方籌措社區(qū)就業(yè)工作經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)企業(yè)的啟動資金：(1)財政預算安排一部分；(2)解困再就業(yè)資金安排一部分；(3)社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)有償服務(wù)收入；(4)下崗職工所在企業(yè)扶持一部分；(5)社會損助。
四、加強領(lǐng)導，明確職責，切實做好社區(qū)就業(yè)基礎(chǔ)工作
(一)加強領(lǐng)導，明確職責。為切實加強對全市社區(qū)就業(yè)工作的領(lǐng)導，市政府決定成立市社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導小組(名單附后，略)，負責組織領(lǐng)導全市社區(qū)就業(yè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負責全市社區(qū)就業(yè)工作的組織實施，各區(qū)(市)縣政府也要在2001年12月底以前組建相應(yīng)的領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，加強對社區(qū)就業(yè)工作的領(lǐng)導，把工作落在實處。
各區(qū)(市)縣政府負責組織領(lǐng)導本地社區(qū)就業(yè)工作。其主要職責是：制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下達年度工作目標，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，督查考核年度任務(wù)完成情況，推動社區(qū)就業(yè)工作的發(fā)展。
市社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室是市政府對社區(qū)就業(yè)工作的職能主管部門。其主要職責是：會同有關(guān)部門，組織開展社區(qū)就業(yè)的調(diào)查研究；擬定鼓勵下崗、失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)的各項政策措施；對所屬社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作進行指導、檢查；并協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。
各級就業(yè)服務(wù)管理局是社區(qū)就業(yè)工作的組織實施部門，其主要職責是：政策指導，業(yè)務(wù)培訓，協(xié)調(diào)關(guān)系，信息收集，社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心申辦的審批，社區(qū)就業(yè)勞動組織的認定和《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》的發(fā)放，代管下崗職工、失業(yè)人員的檔案等，具體指導基層社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展工作。
各級民政、財政、工商、稅務(wù)、公安、建委、文化、衛(wèi)生、銀行等職能部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體組織要按照各自的職能，研究將社區(qū)建設(shè)管理與社區(qū)就業(yè)結(jié)合，制定促進社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施，并檢查督促優(yōu)惠政策、措施的貫徹落實，支持和幫助下崗、失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)中自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。
街道(鎮(zhèn))社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心的主要職責是：負責本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)就業(yè)工作的組織實施，開發(fā)就業(yè)項目、增加崗位、信息交流、中介服務(wù)、技能培訓、擇業(yè)指導、財務(wù)代理、稅務(wù)代理、保險代理、下崗、失業(yè)人員和離退休人員的管理服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系等，并接受區(qū)(市)縣就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。
(二)建立社區(qū)就業(yè)目標責任制，層層抓落實。把發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，納入各級政府年度考核目標。市勞動保障部門根據(jù)全市再就業(yè)安置計劃，將社區(qū)就業(yè)目標分解下達給各區(qū)(市)縣；各區(qū)(市)縣將目標分解下達到街道辦事處(鎮(zhèn))。
(三)加強宣傳、推廣先進典型。各新聞媒體要大力宣傳社區(qū)就業(yè)的先進經(jīng)驗和典型，引導全社會積極參與和支持社區(qū)就業(yè)工作。各區(qū)(市)縣要在抓好試點的基礎(chǔ)上建立1?2個社區(qū)就業(yè)工作示范點，市上擬在2003年底之前召開一次全市社區(qū)就業(yè)工作先進表彰會暨經(jīng)驗交流會。
(四)抓好基礎(chǔ)管理工作。為了確保社區(qū)就業(yè)的工作質(zhì)量和效果，強化社區(qū)就業(yè)基礎(chǔ)管理工作。街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，要調(diào)查了解本轄區(qū)內(nèi)下崗職工、失業(yè)人員基本情況，家庭收入及就業(yè)情況，做到“五清四到位”，即下崗原因清、家庭情況清、就業(yè)需求清、基本特點清、安置結(jié)果清；走訪到位、關(guān)心到位、指導到位、安置到位。建立統(tǒng)計報表制度，每季末由市、區(qū)、街道填報開展社區(qū)就業(yè)工作進展情況統(tǒng)計報表，及時掌握各地區(qū)社區(qū)就業(yè)工作情況。
二○○一年九月二十四日
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