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《成都市人民政府關(guān)于確保我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資足額發(fā)放的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)履行公共財(cái)政的基本職能，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資)按時(shí)發(fā)放，防止和杜絕拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于確保我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放的通知》(川委辦［2001］29號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好工資發(fā)放工作
各區(qū)(市)縣政府要充分認(rèn)識(shí)確保工資按時(shí)足額發(fā)放是貫徹落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是發(fā)揮干部職工積極性，保證機(jī)關(guān)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。各區(qū)(市)縣要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的工資政策和規(guī)定，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。
確保工資按時(shí)足額發(fā)放，也是各級(jí)政府的基本職責(zé)，更是財(cái)政的基本職能。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要把確保工資按時(shí)足額發(fā)放作為政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，不能以種種理由和借口推御確保工資發(fā)放的責(zé)任。
從2002年起，各區(qū)(市)縣、各部門(mén)絕不允許出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，對(duì)以前年度拖欠的工資，屬?lài)?guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，必須在2002年上半年前補(bǔ)發(fā)完。
二、堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，足額安排工資支出
各級(jí)政府要責(zé)成財(cái)政部門(mén)按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，實(shí)行綜合預(yù)算管理，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，增強(qiáng)政府的可支配財(cái)力，緩解預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足和財(cái)政資金調(diào)度緊張的困難。
在預(yù)算安排時(shí)，要切實(shí)遵循“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，妥善處理吃飯與建設(shè)的關(guān)系，把確保工資按時(shí)發(fā)放放在預(yù)算安排的首位，足額安排應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的職工工資和離退休費(fèi)。工資支出預(yù)算的安排順序應(yīng)是首先保證國(guó)家統(tǒng)一工資政策規(guī)定的基本工資，在地方自身財(cái)力允許的情況下再安排地方政策規(guī)定的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。各區(qū)(市)縣要通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金等多種手段籌措資金，確保年初工資支出預(yù)算不留缺口。絕不允許用擠占、挪用、拖欠工資的辦法搞建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各類(lèi)工資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、政策性減收補(bǔ)助、財(cái)政困難補(bǔ)助以及預(yù)算外調(diào)入資金等，必須首先用于安排工資性支出。
在預(yù)算執(zhí)行中，要強(qiáng)化預(yù)算的約束力，確保工資支出預(yù)算一經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須認(rèn)真組織實(shí)施，不得擅自改變支出用途。對(duì)于在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)有工資差額的縣、鄉(xiāng)，不能有“等、靠、要”的思想，要立足于加強(qiáng)收入征管，努力增加財(cái)政收入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金來(lái)解決資金缺口。
各部門(mén)要按照綜合預(yù)算管理的要求，積極配合財(cái)政部門(mén)做好預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌管理，將所有政府性資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，增強(qiáng)政府可支配財(cái)力，確保工資發(fā)放。
三、進(jìn)一步完善工資發(fā)放制度
我市已按照省政府及省財(cái)政廳的要求，建立了財(cái)政“工資資金專(zhuān)戶(hù)”，市財(cái)政及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“工資資金專(zhuān)戶(hù)”的管理和檢查力度。各區(qū)(市)縣必須按核定的資金留解比例，將資金足額轉(zhuǎn)入“工資資金專(zhuān)戶(hù)”；中央、省、市的工資性財(cái)力補(bǔ)助，全部劃入“工資資金專(zhuān)戶(hù)”；如工資專(zhuān)戶(hù)資金仍有不足，可將預(yù)算外資金收入和政府性基金收入按一定比例調(diào)入“工資資金專(zhuān)戶(hù)”。
“工資資金專(zhuān)戶(hù)”的資金只能用于撥付財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的工資性支出和撥付下級(jí)財(cái)政“工資資金專(zhuān)戶(hù)”，不得挪作他用。在每年10月底以后，各區(qū)(市)縣在無(wú)欠發(fā)工資的前提下，“工資資金專(zhuān)戶(hù)”有結(jié)余的，按程序報(bào)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可將批準(zhǔn)調(diào)用的工資專(zhuān)戶(hù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政在國(guó)庫(kù)的一般預(yù)算存款戶(hù)，用于已有預(yù)算安排的其他財(cái)政支出。市財(cái)政要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)“專(zhuān)戶(hù)”的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。
各區(qū)(市)縣要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，清理財(cái)政支出范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政直接支付的范圍；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資及國(guó)家職工工資發(fā)放管理，把確保工資發(fā)放納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理，進(jìn)行考核。
四、加強(qiáng)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和通報(bào)制度
要繼續(xù)堅(jiān)持工資發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為工資發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)匯總部門(mén)，必須按規(guī)定，每月及時(shí)上報(bào)工資發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表。財(cái)政統(tǒng)計(jì)的行政事業(yè)單位工資是指按照國(guó)家統(tǒng)一工資政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)工資。行政單位包括基礎(chǔ)工資、級(jí)別工資、職務(wù)工資、工齡工資；事業(yè)單位包括固定工資和活工資部分。不包括地方政策規(guī)定的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。
建立工資發(fā)放定期通報(bào)制度。從2002年起，按月通報(bào)工資發(fā)放情況，凡是有拖欠工資的地方，市政府將通過(guò)《成都政報(bào)》予以公布，對(duì)拖欠工資較嚴(yán)重、群眾反映較大的區(qū)(市)縣，將給予通報(bào)批評(píng)。
五、嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲
為確保工資按時(shí)足額發(fā)放，市委、市政府決定以區(qū)(市)縣為單位，將按時(shí)發(fā)放工資，作為政府工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)考核。市政府將責(zé)成市財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核。對(duì)認(rèn)真按照省、市有關(guān)規(guī)定，克服困難，按時(shí)足額發(fā)放工資的區(qū)(市)縣，將予以通報(bào)表彰，并在一般資金調(diào)度和專(zhuān)款補(bǔ)助方面給予優(yōu)先安排；對(duì)截止2002年6月底仍有工資拖欠和新發(fā)生工資拖欠的，市財(cái)政將停止對(duì)該區(qū)(市)縣的一般性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和一般預(yù)算存款戶(hù)的資金調(diào)度，扣減該區(qū)(市)縣的財(cái)力補(bǔ)助，將資金直接轉(zhuǎn)入工資專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)發(fā)拖欠工資。
從2002年起，市財(cái)政將每月向市紀(jì)委、市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)通報(bào)各區(qū)(市)縣工資發(fā)放情況。凡有拖欠工資的區(qū)(市)縣，要嚴(yán)格按照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)搞樓堂館所建設(shè)，不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)，不準(zhǔn)安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、出境訪(fǎng)問(wèn)和考察。對(duì)在工資發(fā)放問(wèn)題上隱瞞實(shí)情不報(bào)、弄虛作假、并釀成不安定因素，影響穩(wěn)定大局的，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二○○二年三月六日
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