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《成都市人民政府關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的通知》(川府發(fā)［2001］38號(hào)文)的精神，結(jié)合我市實(shí)際中，決定對(duì)全市礦山資源管理是行全面治理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重要性
1998年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，我市礦產(chǎn)資源管理工作在配合煤炭關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦停產(chǎn)整頓及開(kāi)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序治理整頓，維護(hù)全市正常礦業(yè)秩序方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，無(wú)證采礦、越界越層開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞礦主資源、地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)違法活動(dòng)在我市部分地方時(shí)有發(fā)生，有些地方經(jīng)過(guò)治理整頓后的礦業(yè)秩序出現(xiàn)了“回潮”現(xiàn)象。部分地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有認(rèn)識(shí)不足，地方保護(hù)主義傾向較重，重發(fā)證、重收費(fèi)、輕監(jiān)督、輕管理，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些現(xiàn)象說(shuō)明，我市礦產(chǎn)資源管理秩序方面存在的問(wèn)題不容忽視，必須引起各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)高度重視。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)一定要從江總書(shū)記“三個(gè)代表”要求的高度，從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全局，充分認(rèn)識(shí)整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的重要性和緊迫性，將其作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容之一，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，采取有效措施，切實(shí)搞好我市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作。
二、礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓主要工作內(nèi)容
(一)全面取締無(wú)證勘查、無(wú)證采礦、越界越層開(kāi)采、持勘查許可證非法采礦活動(dòng)。
(二)對(duì)發(fā)放的采礦許可證全面進(jìn)行清理，核查采礦許可證是否符合規(guī)定的資質(zhì)條件和法定程序、是否存在越權(quán)發(fā)證、是否存在頒發(fā)已暫停發(fā)證的8種礦產(chǎn)的采礦許可證。其中，市發(fā)證的由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)清理，有關(guān)區(qū)(市)縣配合；區(qū)(市)縣發(fā)證的，由區(qū)(市)縣國(guó)土資源部門(mén)和礦管辦負(fù)責(zé)清理。進(jìn)一步建立嚴(yán)格的采礦權(quán)審批與管理制度，對(duì)清理出不符合開(kāi)采條件，越權(quán)違規(guī)發(fā)放的采礦許可證，必須及時(shí)糾正。該吊銷(xiāo)的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)，該注銷(xiāo)的要堅(jiān)決注銷(xiāo)，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。
(三)清理礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)清理私下轉(zhuǎn)讓、出租礦業(yè)權(quán)或以承包方式擅自將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)給他人的行為，越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓行為。
(四)制止亂挖濫采，破壞浪費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境行為，對(duì)不按規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采的，對(duì)進(jìn)行掠奪性開(kāi)采的礦山要限期停產(chǎn)整頓，整頓后仍不能達(dá)標(biāo)的，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。
(五)進(jìn)一步做好煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井，關(guān)閉整頓小煤礦及“五小”清理整頓工作。在關(guān)閉整頓小煤礦中，對(duì)被關(guān)閉的小煤礦，國(guó)土資源管理部門(mén)和礦管辦要及時(shí)上報(bào)審批登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)采礦許可證。
(六)關(guān)閉在交通要道、地質(zhì)遺跡和風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的采礦場(chǎng)，關(guān)閉在耕地中取土的磚瓦廠，關(guān)閉可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的采礦場(chǎng)。凡屬關(guān)閉礦山，國(guó)土資源管理部門(mén)要按審批登記權(quán)限及時(shí)注銷(xiāo)采礦許可證。注銷(xiāo)采礦許可證后繼續(xù)采礦的，按無(wú)證采礦予以查處。
上述(一)、(二)、(三)、(五)項(xiàng)工作在2001年11月底前完成，(四)、(六)項(xiàng)工作在2002年5月底前完成。
三、礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制。礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各級(jí)政府要切實(shí)維護(hù)好本地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將調(diào)整原市礦業(yè)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，原各區(qū)(市)縣成立的礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組需要充實(shí)、完善的應(yīng)及時(shí)充實(shí)完善。區(qū)(市)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)，區(qū)(市)縣政府要對(duì)市政府負(fù)責(zé)，哪級(jí)政府出了問(wèn)題追究哪級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序混亂得不到有效治理的，對(duì)重大礦業(yè)違法活動(dòng)制止不力或包庇、縱容的，對(duì)違法行為不及時(shí)糾正造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)負(fù)責(zé)追究制，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
(二)結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，按時(shí)完成治理整頓任務(wù)。各區(qū)(市)縣要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，集中精力和時(shí)間進(jìn)行治理整頓工作，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，使本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序得到明顯的改觀。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好治理整頓工作，要把砂石、石灰石、煤的開(kāi)采作為治理整頓重點(diǎn)，從2001年11月至年底原則上停止礦業(yè)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓審批工作。各區(qū)(市)縣務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成各項(xiàng)治理整頓任務(wù)，不得以任何理由拖延、塞責(zé)。
(三)搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度。由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)涉及面廣，切實(shí)搞好我市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，礦產(chǎn)、水利、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、法院、檢察院、監(jiān)察等部門(mén)密切配合，緊密協(xié)作，對(duì)無(wú)證采礦的，工商部門(mén)不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土部門(mén)不得辦理用地手續(xù)，公安部門(mén)不得辦理火工產(chǎn)品使用手續(xù)，電力部門(mén)不得供電等。要形成強(qiáng)大的政策、法律威力，對(duì)各類(lèi)違法活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該立案進(jìn)行行政處罰的要處罰，該罰款的要罰款，該吊銷(xiāo)采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證的要吊銷(xiāo)許可證。構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。各部門(mén)共同配合，形成合力，使各類(lèi)違法礦業(yè)活動(dòng)得到有效遏制。
(四)建立和完善監(jiān)督、檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源管理的監(jiān)督力度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人提交的勘查計(jì)劃或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，進(jìn)一步健全和完善礦區(qū)巡查制度、許可證及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢制度。對(duì)礦業(yè)權(quán)人的井巷施工進(jìn)展情況、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理情況，要進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行處理。
市國(guó)土資源局要對(duì)各區(qū)(市)縣治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作進(jìn)行幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各區(qū)(市)縣政府在2001年11月底前和2002年5月底前分階段將治理整頓情況書(shū)面報(bào)市國(guó)土資源局，由市國(guó)土資源局匯總后報(bào)市政府。
附件：成都市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)
二○○一年十一月九日
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