您當前的位置：《成都市人民政府關于印發(fā)成都市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關于印發(fā)成都市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年四月二十三日
成都市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃
(2001年??2005年)
為了加強我市城市社區(qū)建設工作，根據(jù)《中共成都市委成都市人民政府關于加強城市社區(qū)建設的意見》(成委發(fā)［2001］46號)確定的社區(qū)建設的指導思想、原則、任務、目標及工作部署和要求，特制定本規(guī)劃。
一、城市社區(qū)建設五年目標
加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設，構建新型的社區(qū)組織體系；改革城市基層管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，明確社區(qū)責權，理順社區(qū)關系，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制；加強社區(qū)工作者隊伍建設和社區(qū)基礎設施建設，建立健全各項規(guī)章制度，完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)管理水平；以拓展社區(qū)服務為龍頭，充實社區(qū)建設內(nèi)容，促進社區(qū)就業(yè)；積極有序地開展社區(qū)建設示范活動，提高居民素質(zhì)和社區(qū)文明程序，整體推進社區(qū)建設，到2005年，建成一批設施齊備，功能完善，服務到位，管理有序，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，衛(wèi)生達標，生活便利，人際關系和諧，適應城市現(xiàn)代化要求的新型社區(qū)。
二、主要任務
(一)劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體制
合理劃分社區(qū)。中心城區(qū)按照1000?3000戶，原則不少于1000戶的規(guī)模劃分社區(qū)。居民比較分散的區(qū)域，管轄戶數(shù)可以適當減少。
建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體系。建立健全社區(qū)黨組織，發(fā)揮領導核心作用；建立社區(qū)成員代表大會，行使決策職能；建立社區(qū)居民委員會，發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治作用；建立社區(qū)協(xié)商議事委員會，在社區(qū)成員代表大會閉幕期間行使協(xié)商議事監(jiān)督職能；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和中介組織，依法保障社區(qū)殘疾人、老年人和婦女兒童的合法權益；積極發(fā)展各種社區(qū)志愿者組織和社區(qū)服務組織，搞好社區(qū)各項服務和精神文明建設。
(二)大力拓展社區(qū)服務
完善社區(qū)服務設施。建立區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。城區(qū)各街道辦事處、區(qū)(市)縣政府所駐鎮(zhèn)要有一個200平方米以上的社區(qū)服務中心，社區(qū)居委會要有40平方米以上的社區(qū)服務站。
拓展社區(qū)服務領域。各級開展設施服務、互助服務和志愿者服務，豐富社區(qū)服務內(nèi)涵，擴展社區(qū)服務外延，社區(qū)服務向為社區(qū)單位的社會化服務、為下崗職工的再就業(yè)服務、為社區(qū)老年人服務和社區(qū)社會保障社會化服務拓展。
多渠道發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。鼓勵駐社區(qū)單位和個人采取多種形式，興辦以便民利民為目的、保本微利的社區(qū)服務項目。引導非公益性的社區(qū)服務項目向社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過社區(qū)服務擴大社區(qū)就業(yè)。
(三)著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生
完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站及其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，通過開辦家庭病床和送醫(yī)上門等服務項目，讓居民“小病治療在社區(qū)”，行動不便的居民“用醫(yī)用藥在家庭”。
搞好社區(qū)保健康復服務。積極開展疾病預防、保健、康復、健康教育等社區(qū)衛(wèi)生服務工作，重點做好為老年人、殘疾人等特殊困難群眾的服務工作。
搞好社區(qū)計劃生育服務管理。加強計劃生育宣傳教育，做好社區(qū)居民和社區(qū)暫住人口計劃生育管理、咨詢和社會化服務工作。
(四)努力繁榮社區(qū)文化
建立社區(qū)教育網(wǎng)絡。把社區(qū)教育同學校教育結合起來，形成多級多類、非國民教育的多種形式的教育網(wǎng)絡。建立社區(qū)學校等教學基地，為社區(qū)居民享受終身教育服務。
開展社區(qū)居民素質(zhì)教育。區(qū)別不同層次，采取多種形式，開展公民道德、科技知識、法律知識、文化藝術等各類專項教育，結合社區(qū)就業(yè)搞好下崗職工、殘疾人的專業(yè)技能培訓。
搞好社區(qū)文化設施建設。每個街道要建文化站，每個社區(qū)應建立文化活動室，建立完善相應設施，搞好思想文化陣地建設。
開展社區(qū)群眾文化活動。立足街道、居委會，培育發(fā)展社區(qū)文娛骨干隊伍，動員組織社區(qū)單位和居民群眾開展經(jīng)常性的、健康有益的群眾文化活動。
推動社區(qū)全民健身活動。廣辟社區(qū)體育健身場地資源，加大體育健身設施和器材的投入，普及全民健身活動，適時組織社區(qū)競技體育活動。
(五)美化社區(qū)環(huán)境
加強社區(qū)硬環(huán)境建設和管理。持續(xù)開展社區(qū)環(huán)境綜合整治，清除庭院、樓道等公共空間雜物，搞好社區(qū)環(huán)境保潔。有計劃地在居民住宅區(qū)種花植樹，擴大公共綠地面積。搞社區(qū)無障礙環(huán)境和公用光源的建設及維護管理。
依法開展經(jīng)常性的環(huán)境整治工作。有效解決居民區(qū)占道經(jīng)營、噪聲擾民，以及環(huán)境臟、亂、差等問題，組織社區(qū)居民和駐社區(qū)單位積極參與社區(qū)凈化、綠化、美化工作。
(六)加強社區(qū)治安
建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡。按照“一區(qū)(社區(qū))一警”的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室。建立健全社區(qū)治安保衛(wèi)組織，構建以派出所為主體，居委會為陣地，社區(qū)單位參與，家庭自防、戶院聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系。
加強重點部位治安防范工作。積極開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，認真做好社區(qū)結合部、人口密集區(qū)和繁華鬧市區(qū)等地段的治安整治工作。建立健全社區(qū)暫住人口登記管理制度，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口及公共娛樂場所的管理，創(chuàng)建良好的社區(qū)治安環(huán)境。
深入開展普法教育，不斷提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)。深入開展依法治理，提高社區(qū)法治化管理水平；依法搞好民事糾紛調(diào)解，做好社區(qū)穩(wěn)定工作。
(七)創(chuàng)建文明社區(qū)
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，按照文明社區(qū)的標準，以精神文明建設為重點，以爭創(chuàng)文明家庭、文明樓院、文明社區(qū)為目標，努力創(chuàng)建與時代要求相適應的文明社區(qū)。
三、工作步驟
社區(qū)建設工作按年度劃分任務，納入目標管理，突出重點，分步實施。
2001年??建立健全社區(qū)建設工作機制；調(diào)整部分街道辦事處規(guī)模；合理劃分社區(qū)，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)商議事會；結合城市街道綜合整治，開展社區(qū)環(huán)境綜合整治活動。
2002年??各區(qū)(市)縣和社區(qū)建設成員單位根據(jù)各自承擔的職責任務，制訂規(guī)劃，完善措施，抓好社區(qū)建設示范試點，不斷總結推廣經(jīng)驗；建立健全社區(qū)建設各項工作制度，制定社區(qū)居民公約或社區(qū)自治章程，完善自治內(nèi)容，搞好社區(qū)工作者培訓；加強社區(qū)基礎設施建設，按照市委［2001］46號文件規(guī)定的面積標準，建成一批街道社區(qū)服務中心、社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務站，在城區(qū)范圍，60%以上的街道辦事處建成200平方米以上的社區(qū)服務中心，60%以上的社區(qū)居委會建成使用面積分別為40平方米以上的辦公用房和社區(qū)服務站；其他區(qū)(市)縣政府所在地的鎮(zhèn)和60%以上的社區(qū)居委會參照上述標準完成社區(qū)服務中心(站)和辦公房的建設。有條件的地方一并搞好社區(qū)警務、文化教育、醫(yī)療站點、體育健身等設施建設；大力拓展社區(qū)服務，在城區(qū)及部分區(qū)(市)縣規(guī)劃建成110個社區(qū)老年福利服務設施，民政、工商、地稅、勞動與社會保障、人事、市政公用、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織根據(jù)各自職責制定落實與社區(qū)服務相配套的措施和辦法，推動社區(qū)服務健康發(fā)展；進一步加大社區(qū)環(huán)境整治力度，以治理臟、亂、差為重點，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境，列入社區(qū)建設試點或示范的街道(鎮(zhèn))和社區(qū)的環(huán)境達到綜合整治標準，50%的社區(qū)環(huán)境有明顯改善。
2003年??進一步完善社區(qū)建設基礎設施，城區(qū)范圍內(nèi)所有街道、社區(qū)居委會按標準建成社區(qū)服務中心(站)和辦公用房并投入使用，其他區(qū)(市)縣政府所在鎮(zhèn)和社區(qū)居委會力爭全部完成社區(qū)基礎設施建設。70%以上的社區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務、文化教育、體育健身等設施；一步完善社區(qū)服務審核、審批和管理制度，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，培育發(fā)展社區(qū)服務組織，建立設點服務與上門服務相結合，有償服務與志愿者服務相結合的社區(qū)服務體系；鞏固擴展社區(qū)環(huán)境整治成果，80%以上的社區(qū)環(huán)境達到凈化、綠化、美化標準；開展社區(qū)建設示范達標活動和文明社區(qū)創(chuàng)建活動，推動社區(qū)建設深入發(fā)展。
2004年??進一步完善社區(qū)配套設施建設，城區(qū)所有社區(qū)要有醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務、文化教育、體育健身等設施；加強社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織建設，依法搞好社區(qū)居委會換屆選舉工作；加強社區(qū)思想政治工作和法制宣傳教育，完善社區(qū)管理制度，建立社區(qū)居民行為規(guī)范，把創(chuàng)建“示范社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“文明社區(qū)”活動引向深入；進一步完善落實社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安各項發(fā)展、管理政策和措施，城區(qū)所有社區(qū)，其他區(qū)(市)縣80%以上的社區(qū)形成社區(qū)服務到位、社區(qū)衛(wèi)生良好、社區(qū)文化豐富、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)治安穩(wěn)定，特色突出，整體推進的社區(qū)建設工作局面。
2005年??按照市委、市政府提出的全市城市社區(qū)建設5年目標，全面落實社區(qū)建設各項工作任務；創(chuàng)建一批功能完善、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，全市城市文明社區(qū)達到80%，無毒社區(qū)創(chuàng)建面達100%，社區(qū)累計從業(yè)人員達6.5萬人以上，社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%，綠地率達25%，綠化覆蓋率達30%，市區(qū)人均綠地面積不少于8平方米；總結五年工作，表彰先進典型；在認真總結經(jīng)驗的基礎上，研究制訂后5年全市社區(qū)建設規(guī)劃和各階段工作實施方案，推進社區(qū)建設與社會和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強領導，健全機制
各區(qū)(市)縣，特別是城區(qū)要把社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合，社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設運行機制。
(二)落實責任，齊抓共管
各級社區(qū)建設領導機構應根據(jù)社區(qū)建設的主要內(nèi)容，明確職責，落實任務。各相關部門應結合自身工作職能認真履行社區(qū)建設職責，圍繞社區(qū)建設的總體目標，在制定規(guī)劃、整合資源、財力投入、工作安排上服從服務于社區(qū)建設的全局，加強協(xié)調(diào)配合，做到業(yè)務工作與社區(qū)建設工作同計劃、同部署、同落實，形成社區(qū)建設的整體合力。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓點帶面
各級、各部門根據(jù)社區(qū)建設職責、任務，研究制訂社區(qū)建設五年規(guī)劃和年度實施計劃，指導和幫助街道辦事處、社區(qū)居委會搞好社區(qū)建設規(guī)劃，保證社區(qū)建設工作有計劃、有步驟地進行。各區(qū)(市)縣和市級相關部門要根據(jù)社區(qū)建設任務選擇一批社區(qū)和街道開展社區(qū)建設示范活動，抓點帶面，分類指導，共同推動全市社區(qū)建設工作健康、有序發(fā)展。
(四)建設隊伍，提高素質(zhì)
加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，采取干部下派、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，努力改善社區(qū)居委會干部隊伍結構，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)建設的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序充實到社區(qū)工作者隊伍中去。切實落實好社區(qū)專職工作者報酬、社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和必備設施，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高社區(qū)專職工作者待遇，落實醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍和中介服務組織，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設。
切實做好對各級社區(qū)建設工作人員和社區(qū)工作者的業(yè)務培訓工作，通過培訓，使其提高社區(qū)建設政策理論水平，明確社區(qū)建設基本工作思路，熟悉掌握社區(qū)建設工作方法。
(五)落實政策，加大投入
從政策上扶持社區(qū)建設。工商、稅務、公用事業(yè)等部門按照中央和省、市的要求研究制定扶持社區(qū)建設發(fā)展的優(yōu)惠政策及落實措施，充分運用政策引導和市場機制作用完善社區(qū)設施，拓展社區(qū)服務，強化社區(qū)功能，推動社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。
建立社區(qū)建設財力保障機制。市、區(qū)(市)縣財政應加大對社區(qū)建設的投入；民政、體育部門要利用彩票發(fā)行增加對社區(qū)服務、社區(qū)福利設施和社區(qū)體育設施的投入；其它相關職能部門要根據(jù)職責任務，從經(jīng)費上力所能及地支持社區(qū)建設工作的開展。駐社區(qū)各單位要按照“共駐共建”的原則給予社區(qū)建設必要的資金支持。通過各級、各方面的努力，切實解決好社區(qū)建設資金不足的問題。
(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，建好設施
加強社區(qū)基礎設施建設。各級、各相關部門要認真研究制訂解決社區(qū)基礎設施問題的政策和辦法，把社區(qū)基礎設施納入城市建設總體規(guī)劃，根據(jù)不同情況，采取不同的辦法切實解決街道、社區(qū)居委會基礎設施嚴重不足的問題。要明確解決社區(qū)基礎設施的任務和完成時限，明晰社區(qū)基礎設施產(chǎn)權，保證社區(qū)基礎設施使用的長期性。
(七)深入發(fā)動，搞好宣傳
廣泛動員社會各界特別是駐社區(qū)單位積極參與社區(qū)建設，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的共識和“共駐共建”的格局。利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，通過墻報、板報、社區(qū)廣播、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設工作，營造全社會支持、參與社區(qū)建設的氛圍。
(八)嚴格考核，狠抓落實
加強各級、各部門社區(qū)建設目標任務督查考核。建立社區(qū)單位參與社區(qū)建設的考核、評估、表彰制度，激勵駐社區(qū)單位和個人積極參與社區(qū)建設。
打印
關閉