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《成都市人民政府關于“十五”期間進一步促進我市機電產(chǎn)品出口的意見》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
“九五”期間，在國家政策的積極引導和各方面的共同努力下，我市機電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績。據(jù)海關統(tǒng)計，“九五”期間，全市各類企業(yè)累計完成機電產(chǎn)品出口5.35億美元，年均增幅18.1%。2001年市屬企業(yè)機電產(chǎn)品出口9683萬美元，占市屬企業(yè)出口總額的25.09%，機電產(chǎn)品已連續(xù)多年居全市外貿(mào)出口商品首位，成為拉動全市外貿(mào)出口增長的主要力量。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關于“十五”期間進一步促進機電產(chǎn)品出口意見的通知》(國辦發(fā)［2001］84號)的要求，為進一步發(fā)揮我市科技與機電工業(yè)優(yōu)勢，抓住我加入世界貿(mào)易組織(WTO)和西部大開發(fā)的有利時機，必須采取既符合我市實際，又符合國際規(guī)則的有效措施，促進我市機電產(chǎn)品出口持續(xù)、快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)就“十五”期間進一步促進我市機電產(chǎn)品出口工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想和奮斗目標
(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加入世界貿(mào)易組織(WTO)為契機，堅持大經(jīng)貿(mào)、科技興貿(mào)、市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，積極優(yōu)化機電產(chǎn)品出口隊伍、出口商品、出口市場結構，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，建立和完善符合國際規(guī)則的機電產(chǎn)品出口管理體制，促進我市機電產(chǎn)品出口跨越式發(fā)展，為我市國民經(jīng)濟和對外發(fā)展做出新的貢獻。
(二)奮斗目標：“十五”期間，全市機電產(chǎn)品出口年均增長速度在20%以上；到2005年，全市機電產(chǎn)品出口總額達到6億美元，占全市外貿(mào)出口的比重提高到40%左右。力爭培育年出口機電產(chǎn)品在5000萬美元以上的企業(yè)4家，3000?5000萬美元的企業(yè)4家，1000?3000萬美元的企業(yè)10家，500?1000萬美元的企業(yè)20家。
二、主要工作措施
(一)繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力調(diào)整出口商品結構
加大運用高新技術和先進適用技術改造我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，努力提高技術密集、附加值高的機電產(chǎn)品出口比重。繼續(xù)扶持航空零部件的加工貿(mào)易出口，進一步推動成都飛機公司與波音、空中客車公司的合作，抓好對成都艾特航空制造有限公司等合資、獨資航空零部件制造企業(yè)的服務工作，使航空零部件出口成為我市龍頭出口產(chǎn)品。
依托我市電子信息骨干企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，積極做好電子信息產(chǎn)品擴大出口工作。進一步擴大銀河復合磁性材料廠、恒力磁性材料廠等企業(yè)電子材料產(chǎn)品出口；進一步擴大有市場前景的電子元器件產(chǎn)品出口(如成都旭光科技股份有限公司的電在、成都旭光電子股份有限公司的電子發(fā)射管、成都宏明電子股份有限公司的電子瓷料及敏感元器件、國光電氣股份有限公司的電工器材及真空器件、成都無線電七廠的磁頭等產(chǎn)品)；結合我市信息技術(IT)行業(yè)優(yōu)勢，促進和擴大托普手機、筆記本離、大型彩顯屏，邁普路由器、國騰磁卡電話、鼎天數(shù)字影碟機(DVD)、成都匯金源可視電話等整機產(chǎn)品出口。
采取引進關鍵零部件，提升出口商品檔次，迅速擴大國際市場占有率的方式，使工程機械、汽車零部件、機械基礎件、數(shù)控機床、電動自行車、大型真空鍍膜機等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品成為我市主導出口產(chǎn)品。
鼓勵機電產(chǎn)品出口企業(yè)增加科研投入，加大科研力度，增強出口后勁，積極推進科研院所、大專院?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化工作。機電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項研究開發(fā)費可計入管理費，研究開發(fā)費用應逐年增長，年增長幅度在10%以上的，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。對引進確屬國外先進技術、關鍵設備，特別是制造業(yè)的核心技術，凡符合《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)［1997］37號)規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
進一步提高出口機電產(chǎn)品的質(zhì)量，鼓勵企業(yè)通過各類認證。市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局要做好企業(yè)通過產(chǎn)品國際安全認證和企業(yè)質(zhì)量體系認證以及環(huán)保認證的規(guī)劃，并積極爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金和西部促進資金，對機電產(chǎn)品出口企業(yè)所需認證費用給予支持，力爭實現(xiàn)我市所有重點機電產(chǎn)品企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)保認證；積極推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)獲得美國安全檢測實驗室公司(UL)等認證機構的產(chǎn)品安全認證，為我市機電產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。
對重點出口機電產(chǎn)品所依托的嵌入式軟件和嵌入式軟件生產(chǎn)企業(yè)，要比照機電產(chǎn)品出口的有關政策，鼓勵嵌入式軟件企業(yè)增加科研工投入和通過各類認證，幫助企業(yè)解決資金困難。
(二)實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化機電產(chǎn)品出口企業(yè)結構
進一步扶持重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，培育重點出口企業(yè)和產(chǎn)品。對成都飛機公司、成都發(fā)動機公司、銀河復合磁性材料廠、光明器材廠、托普集團、成都艾特航空制造有限公司、原科技產(chǎn)業(yè)集團等機電產(chǎn)品出口大戶，要進一步加大扶持力度，實行對口聯(lián)絡制度，積極鼓勵和支持企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，迅速擴張發(fā)展，真正成為我市機電產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。
積極培育機電產(chǎn)品出口新的增長點。通過招商引資等形式，盡快形成一批機電產(chǎn)品出口型企業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)開拓和擴大機電產(chǎn)品出口。吸引更多的跨國公司到我國設立研究開發(fā)中心，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、科研開發(fā)、產(chǎn)品設計、融資、管理等屬地化。同時對我市具有較好成長潛力的機電產(chǎn)品出口企業(yè)，如邁普、國騰、鼎天、中鐵物資、旭光科技等企業(yè)要跟蹤調(diào)研，實行對口扶持，一企一策，將相關鼓勵政策向這些企業(yè)傾斜，盡快形成機電產(chǎn)品出口新的亮點。
對已有進出口經(jīng)營權但尚未形成規(guī)模出口能力的企業(yè)，要在人員培訓、資金支持、外銷渠道等方面加大支持力度，力爭“十五”末期所有出口企業(yè)都實現(xiàn)自營出口，進一步增強我市外向型經(jīng)濟的實力。
對有條件的機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)，市外經(jīng)貿(mào)局要積極支持企業(yè)利用其經(jīng)營優(yōu)勢，成立具有獨立法人資格的進出口公司，擴大經(jīng)營范圍，并落實相關配套政策。
(三)實施“走出去”開放戰(zhàn)略，加大開拓國際市場力度
繼續(xù)貫徹全方位、多元化的市場戰(zhàn)略，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、注重實效、規(guī)避風險的原則，努力開拓國際市場。積極組織企業(yè)探索開拓國際市場的新路子，除認真組織企業(yè)參加好廣交會等國內(nèi)涉外商品交易會外，還要根據(jù)成都實際情況，有計劃、有目的、有針對性地組織機電產(chǎn)品出口企業(yè)對東南亞、中亞、東歐、中東、非洲、美洲等市場的開拓工作。
鼓勵能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的對外投資，鼓勵有競爭優(yōu)勢的機電產(chǎn)品出口企業(yè)在境外設立加工企業(yè)開展生產(chǎn)，帶動產(chǎn)品、技術和服務出口。
大力實施機電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，鼓勵機電企業(yè)發(fā)展自有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。通過積極宣傳和推廣四川華景國貿(mào)實業(yè)有限責任公司(多達DURATA品牌電池)等典型事例出口的成功經(jīng)驗，培育一批新的名牌機電產(chǎn)品，使我市機電產(chǎn)品出口持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。同時推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)利用自身加工技術和勞動力成本優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家經(jīng)濟結構大調(diào)整的有利時機，采用定牌加工(OEM)、定牌設計(OED)、委托生產(chǎn)制造供應鏈管理(EMS)等形式擴大出口。
積極探索機電產(chǎn)品進入跨國公司和國際連鎖企業(yè)購銷網(wǎng)絡的有效途徑，擴大機電產(chǎn)品出口，鼓勵和支持鼎天集團、托普集團在這方面進行大膽嘗試，擴大數(shù)字影碟機(DVD)、筆記本電腦等產(chǎn)品在國外的銷售，取得成功經(jīng)驗后逐步推廣。
適應新的貿(mào)易環(huán)境要求，積極推動機電產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展電子商務，充分利用在線廣交會等多種形式，逐步優(yōu)化貿(mào)易方式，有效開展國際貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作。
(四)充分利用成都出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展機電產(chǎn)品及高新技術產(chǎn)品出口加工貿(mào)易
辦好成都出口加工區(qū)，充分利用出口加工區(qū)的特殊政策，進一步發(fā)揮出口加工區(qū)在海關、商檢、稅收、外匯、加工貿(mào)易等方面的政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，大膽探索，拓展外貿(mào)出口新路子。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的窗口和輻射作用，帶動全市出口加工貿(mào)易的發(fā)展，特別是要促進以電子信息產(chǎn)品、航空航天產(chǎn)品等為主的機電產(chǎn)品出口。
實現(xiàn)國內(nèi)機電產(chǎn)品加工貿(mào)易由一般技術和粗放低效型向高新技術和集約高效型的轉(zhuǎn)變。通過進口核心零部件，自主生產(chǎn)其他配套件組裝復出口的鍛煉，逐步掌握核心配套件的制造技術，并實現(xiàn)國產(chǎn)化，從而創(chuàng)建、發(fā)展自主設計制造、自主品牌權的加工貿(mào)易出口。
各區(qū)(市)縣也要充分利用自身優(yōu)勢，努力擴大對內(nèi)對外開放，積極做好招商引資工作，迅速提升區(qū)(市)縣外向型機電產(chǎn)品出口加工能力。認真總結，積極推廣郫縣、崇州等地的先進經(jīng)驗，以點帶面，推動全市機電產(chǎn)品出口工作的發(fā)展。
(五)進一步加強對機電產(chǎn)品出口的領導，不斷提高服務質(zhì)量
市機電產(chǎn)品進出口領導小組要進一步強化對全市機電產(chǎn)品進出口的領導，及時分析 后我市機電產(chǎn)品出口面臨的新形勢、新問題，提出新思路、新措施。繼續(xù)有計劃地組織機電產(chǎn)品進出口相關部門和重點企業(yè)人員的培訓和學習，特別是要強化世界貿(mào)易組織(WTO)相關知識以及法律法規(guī)等方面的培訓，不斷提高各級管理者和經(jīng)營者的認識，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。
市級相關部門要切實轉(zhuǎn)變，加強和改善服務，積極探索促進機電產(chǎn)品出口的財政支撐體系，切實加強對企業(yè)的資金支持和配套服務工作力度。積極爭取中小企業(yè)市場開拓資金、西部發(fā)展資金等國家資金的支持。探索由企業(yè)提供抵押、質(zhì)押、定金等多種形式的擔保貸款，特別是要利用我國進出口銀行強化職能、擴大業(yè)務范圍的有利時機，爭取我市更多企業(yè)享受到進出口銀行優(yōu)惠利率的專項貸款。優(yōu)先把承擔出口任務的重點企業(yè)納入“債轉(zhuǎn)股”的行列，實行出口增長與“債轉(zhuǎn)股”比例掛鉤的激勵政策。認真做好機電產(chǎn)品出口技改貸款的爭取工作，優(yōu)選一批有出口潛力的重點企業(yè)，通過銀行貼息貸款、財政支持和增加投資，以及實行出口和技術改造資金掛鉤等激勵政策，推動企業(yè)采用高新技術、網(wǎng)絡技術和高技術國產(chǎn)化設備進行技術改造。進一步研究加快企業(yè)退稅的辦法，積極向省和國家爭取指標，加快退稅進度，切實幫助機電產(chǎn)品出口企業(yè)解決流動資金問題。
外事等相關部門要進一步研究簡化機電產(chǎn)品出口企業(yè)人員出國(境)審批手續(xù)，對機電產(chǎn)品企業(yè)商務、技術、售后服務和批傾銷應訴人員出國(境)審批，實行每年備案一次，全年有效的辦法。同時縮短審批時間，賦予符合條件的重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)一定的外事審批權。
進一步加大對全市機電產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)服務力度，充分利用市外貿(mào)工作聯(lián)席會議等多種形式，各部門聯(lián)動，形成合力，為我市機電產(chǎn)品出口營造一個良好的外部環(huán)境。
二○○二年三月十九日
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