您當(dāng)前的位置：《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)2001年成都市對(duì)外開放工作意見的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)2001年成都市對(duì)外開放工作意見的通知》
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《2001年成都市對(duì)外開放工作的意見》已經(jīng)成都市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，我市對(duì)外開放將迎來我國全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和即將加入WTO的新階段，這為我市擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快招商引資步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，我們必須采取有力措施，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加積極的姿態(tài)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，突出抓好招商引資和投資軟環(huán)境的改善，努力實(shí)現(xiàn)成都對(duì)外開放的跨越式發(fā)展。
二○○一年三月二十九日
2001年成都市對(duì)外開放工作的意見
2000年，全市各級(jí)各部門圍繞國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國即將加入WTO積極調(diào)整工作思路，狠抓工作落實(shí)，對(duì)外開放和招商引資工作取得了較大成效，全市共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)172個(gè)，協(xié)議外資3.64億美元，實(shí)際利用外資金額2.65億美元，其中，外商直接投資2.21億美元。引進(jìn)內(nèi)資62.6億元，進(jìn)出口總額14.81億美元。
當(dāng)前，我市對(duì)外開放面臨的主要困難和問題是：招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，項(xiàng)目的收集、包裝、推出還不適應(yīng)國際招商的需要，企業(yè)作為招商主體的意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)有大項(xiàng)目和好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，到位資金增長缺乏后勁。外貿(mào)出口凈值占GDP的比重很低，出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。對(duì)投資者的服務(wù)效率較低，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)。
2001年我市對(duì)外開放工作的基本思路是：全面貫徹落實(shí)市委九屆六次全委會(huì)議精神，以加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)為契機(jī)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，突出抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和招商引資，拓展招商渠道，優(yōu)化招商方式，務(wù)求招商實(shí)效；進(jìn)一步改善投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好政策清理，規(guī)范執(zhí)法行為，制止亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大外貿(mào)體制改革力度，培育多元化外貿(mào)主體，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)和對(duì)外開放的跨越式發(fā)展，為完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2001年我市對(duì)外開放的主要奮斗目標(biāo)是：完成實(shí)際到位外資2.9億美元，同比增長10%，力爭(zhēng)15%以上；到位內(nèi)資72億元，增長15%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15.7億美元，增長6%，其中出口9.2億美元，增長12%。為此，要切實(shí)抓好以下工作：
一、做好與國際慣例接軌的準(zhǔn)備
通過舉辦項(xiàng)目融資國際研討會(huì)、成都地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)與部分世界500強(qiáng)企業(yè)研討會(huì)、黨校行政干部學(xué)院的短期培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市有關(guān)專家及從事外經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)專題講座、外資機(jī)構(gòu)專家座談等活動(dòng)，開拓思路，深化對(duì)外開放和招商引資的對(duì)策研究，提高我市對(duì)外開放工作的指導(dǎo)管理水平。
二、加大招商引資力度
圍繞實(shí)現(xiàn)我市對(duì)外開放跨越式發(fā)展，完善重大項(xiàng)目的決策機(jī)制，認(rèn)真做好招商引資項(xiàng)目的收集、篩選、包裝、儲(chǔ)備、推出工作，增強(qiáng)開放實(shí)效。
一是積極利用國家擴(kuò)大開放領(lǐng)域試點(diǎn)政策，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)權(quán)，搞好試點(diǎn)項(xiàng)目。用好中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策，在電信、金融、服務(wù)業(yè)等方面爭(zhēng)取外資提前介入，拿出一些好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取采用特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓（BOT、TOT）等形式吸引外資。
二是發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。研究制定激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)業(yè)主在項(xiàng)目研究、收集、整理、篩選上的主動(dòng)性和企業(yè)主管部門以招商促行業(yè)發(fā)展，以招商促行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的積極性，多篩選出既適合外商投資者興趣，又符合我市產(chǎn)業(yè)政策的高質(zhì)量、有效益的好項(xiàng)目。認(rèn)真抓好年度項(xiàng)目匯總編印和推薦工作。
三是建立和完善委托招商制、代理招商制，推廣網(wǎng)絡(luò)招商。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)施委托招商。逐步建立與世界500強(qiáng)企業(yè)駐國內(nèi)機(jī)構(gòu)（辦事處）的工作關(guān)系。發(fā)展與各國華人華僑社團(tuán)、臺(tái)資企業(yè)、國內(nèi)外友好城市、成都駐外企業(yè)和我國駐外使領(lǐng)館（商參處）的聯(lián)系與交流，收集信息，促進(jìn)對(duì)外開放和招商引資工作。
四是完善投資優(yōu)惠政策，吸引高科技，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目來我市落戶。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大影響的項(xiàng)目，以及有利于國有企業(yè)深化改革的特優(yōu)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)成本。認(rèn)真借鑒其他城市鼓勵(lì)外商的優(yōu)惠政策，結(jié)合我市實(shí)際，不斷完善我市招商引資的優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)《成都市引薦外商投資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商積極性。
五是建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和重大項(xiàng)目的決策制度，抓好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，幫助其解決在洽談、簽約、辦理手續(xù)、開工建設(shè)等方面的實(shí)際困難和問題。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行分類指導(dǎo)，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。
三、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)的開放度
深化外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展多種所有制共存的“大經(jīng)貿(mào)”格局，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含西區(qū)）、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四川成都出口加工區(qū)為依托，大力發(fā)展加工貿(mào)易，扶持一批出口型科技型企業(yè)，建設(shè)成都出口生產(chǎn)基地。堅(jiān)持出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代相結(jié)合原則，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額，擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，支持我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所急需設(shè)備進(jìn)口。積極推動(dòng)成都企業(yè)參與國內(nèi)外工程承包，提高承包效益。充分發(fā)揮成都勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，開展不同形式和不同層次的對(duì)外勞務(wù)合作。
四、進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“改善對(duì)外開放環(huán)境年”的各項(xiàng)部署，下功夫抓好我市投資軟環(huán)境整治，努力為投資者創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
一是按照“公正、透明”的原則，清理和完善現(xiàn)有政策。做到政策透明，程序透明，行政處理公正，司法仲裁公正。堅(jiān)決廢止不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的文件。
二是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)政務(wù)管理，堅(jiān)決制止多頭檢查和重復(fù)檢查。對(duì)常規(guī)性檢查計(jì)劃，要提前通知被查企業(yè)，除國家規(guī)定的重大檢查和企業(yè)、個(gè)人投訴外，不得隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。堅(jiān)持屬地檢查原則，對(duì)同一檢查涉及多部門執(zhí)法的，由政府指定相關(guān)部門派員進(jìn)行聯(lián)合檢查，堅(jiān)決制止各種名義的多頭檢查。實(shí)行罰繳分離制度。對(duì)超越權(quán)限、巧立名目的檢查，由市對(duì)外開放辦和市監(jiān)察局聯(lián)合查處。
三是堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)《明白卡》制度，堅(jiān)持收費(fèi)審批制度和“一證（收費(fèi)許可證）、一卡（收費(fèi)登記卡）、一票（收費(fèi)專用收據(jù)）”登記制度。對(duì)外商投資企業(yè)的行政收費(fèi)，如有幅度的，原則上按下限收取。堅(jiān)決制止以贊助、捐助、認(rèn)購、定購、宣傳及其他任何變相形式收費(fèi)牟利，認(rèn)真清理各種帶有行政壟斷性質(zhì)的“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
四是嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)管理。對(duì)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，被實(shí)施對(duì)象有權(quán)拒絕并可向有關(guān)部門舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)市政府外商（臺(tái)商）投訴中心投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員單位積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，依法及時(shí)辦理外商（臺(tái)商）投訴。
五是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力規(guī)范政務(wù)行為，努力改善服務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，把日常的管理工作寓于周到、細(xì)致的服務(wù)當(dāng)中。著力簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，提高政府服務(wù)效率，降低政府服務(wù)成本。在重要涉外崗位或敏感崗位，實(shí)行輪崗制度。推廣“首問責(zé)任制”，提高辦事效率。充分發(fā)揮“成都市外商投資聯(lián)合服務(wù)中心”的作用，開展形式多樣的活動(dòng)，宣傳成都的投資環(huán)境，公布外商投訴處理結(jié)果，逐步摸索出一條既符合國際慣例又適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)際情況的路子，真正把“服務(wù)中心”建成我市擴(kuò)大開放、招商引資的窗口。
六是營造寬松輿論氛圍，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。要加大我市對(duì)外開放和改善投資軟環(huán)境的宣傳力度，堅(jiān)持對(duì)外資和內(nèi)聯(lián)企業(yè)正面報(bào)導(dǎo)為主的原則，涉臺(tái)和涉外企業(yè)的負(fù)面報(bào)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定送審。同時(shí)要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，杜絕“有償新聞”和失實(shí)報(bào)道。
五、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
擴(kuò)大與東部和沿海地區(qū)企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力加強(qiáng)與成德綿高科技帶、西南各省區(qū)市、長江流域和珠江三角洲的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。建立駐外機(jī)構(gòu)招商信息提供，項(xiàng)目引介責(zé)任制，充分發(fā)揮成都市駐外機(jī)構(gòu)招商引資牽線搭橋的作用，積極引進(jìn)內(nèi)資。改進(jìn)和完善對(duì)內(nèi)資內(nèi)聯(lián)企業(yè)和外地在蓉投資企業(yè)的管理和服務(wù)，吸引外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是東部地區(qū)的大企業(yè)、大公司來蓉投資、設(shè)立機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持成都企業(yè)向外拓展。
六、繼續(xù)加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐
進(jìn)一步完善國家級(jí)高新區(qū)實(shí)行的“一區(qū)多園”體制，重點(diǎn)抓好成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含西區(qū)）和成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川成都出口加工區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)，用好國家有關(guān)優(yōu)惠政策，加速三區(qū)的健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的扶持、協(xié)調(diào)力度，在項(xiàng)目審批等行政管理方面充分放權(quán)。在有條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建無費(fèi)區(qū)試點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、總量控制的原則，清理和整頓現(xiàn)有非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效
全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度是保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵性措施。
一是要加強(qiáng)全市對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放工作的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把對(duì)外開放工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二是全市各級(jí)各部門要根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和即將加入WTO的實(shí)際需要，認(rèn)真做好本地區(qū)本系統(tǒng)招商引資項(xiàng)目的研究和推出工作。
三是切實(shí)發(fā)揮好市級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。各級(jí)各部門都要盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，認(rèn)真改善投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境，確保全市對(duì)外開放工作取得實(shí)效。
四是進(jìn)一步做好對(duì)外開放的目標(biāo)考核和總結(jié)評(píng)比工作。全市2001年利用外資總目標(biāo)及分解目標(biāo)確定后，要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督查，獎(jiǎng)懲逗硬。
打印
關(guān)閉