市環(huán)保局《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的意見》(成環(huán)發(fā)［2001］145號)已經(jīng)中共成都市委第131次常委會議、市政府第73次常務會議同意，現(xiàn)予批轉實施。

二○○二年三月八日

關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的意見

市人民政府：

保護環(huán)境是黨和國家長期堅持的一項基本國策，生態(tài)的良性循環(huán)和資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎。成都市作為四川省、西南乃至整個西部地區(qū)重要的中心城市及國家環(huán)境保護重點城市，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)在經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面取得了階段性成績。在“十五”期間，用兩年時間創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，將我市初步建設成為“經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)”的新成都，對于構建西部戰(zhàn)略高地，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展雙蠃，具有重大意義。

一、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的基本情況

從1989年開始，國家對46個重點城市環(huán)境綜合整治實施定量考核。城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡稱城考)基本反映城市人民政府在環(huán)境保護與建設方面所取得的成效，在現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略第二階段，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展起到了極大推動作用。進入新世紀，黨中央、國務院審時度勢，提出了全面實施西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)中華民族復興進程新方針。城市，作為域經(jīng)濟的中心和紐帶，起著領頭羊的作用，而建設可持續(xù)發(fā)展城市，是提升城市綜合功能的根本出路。國家環(huán)保模范城市所涉及的基本條件、社會經(jīng)濟、環(huán)境質量、環(huán)境建設、環(huán)境管理五大板塊27項指標體系，涵蓋了經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境五大可持續(xù)發(fā)展要素指標，凸現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展城市的建設主線，貫徹了《中國二十一世紀議程》及其國家方案中地域經(jīng)濟、社會與環(huán)境支撐體系三大可持續(xù)發(fā)展總目標。

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市(以下簡稱創(chuàng)模)活動開展4年來，已有張家港、深圳、大連、廈門、珠海、杭州、寧波等21個城市(區(qū))先后通過國家考核驗收并命名，成為中國可持續(xù)發(fā)展示范城市。南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、海門等城市也正式提交了創(chuàng)模申請及工作方案。其它中心城市甚至許多中小城市也在積極創(chuàng)造條件，制訂創(chuàng)模階段目標計劃。

長期以來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力開展綜合整治，使城市環(huán)境得到明顯改善。特別是近幾年，通過舊城改造、府南河綜合整治、“五路一橋”等工程的建設，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到極大顯現(xiàn)，公眾環(huán)境意識日益提高。中央將生態(tài)環(huán)境保護確定為西部大開發(fā)的根本點和切入點，成都市要在西部大開發(fā)中構建西部戰(zhàn)略高地、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在以經(jīng)濟工作為中心，鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)優(yōu)成果并與十五規(guī)劃相銜接的基礎上，加快步伐建設國家園林城市和最佳人居環(huán)境城市，盡快制訂創(chuàng)模工作方案并完成申報，抓緊組織實施高標準的創(chuàng)模行動計劃尢顯迫切。

二、成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的條件分析及階段目標

(一)成都市城市環(huán)境保護工作在全國的地位

成都市作為47個國家環(huán)保重點城市之一，自1990年直接接受國家城市環(huán)境綜合整治定量考核以來，在市委、市政府領導下，不斷抓住機遇，以項目作支撐，以環(huán)?；A設施建設帶動城市環(huán)境綜合整治，以環(huán)境宣傳教育推動污染控制與生態(tài)建設，環(huán)境質量得到明顯改善。隨著城市環(huán)境綜合整治步伐的加快，硬件建設與保護環(huán)境的差距不斷縮小，考核成績逐年提高，先后七次進入全國前十名，其中四次進入前六名，并于2000年度取得第三名的最好成績。是西部地區(qū)率先進入全國前十名的城市。同時，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(以下簡稱創(chuàng)衛(wèi))、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市(以下簡稱創(chuàng)優(yōu))活動所取得的成績，以及各級領導和公眾環(huán)境意識的不斷提高，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定了良好的基礎。

(二)成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的條件分析

從創(chuàng)模工作方面看，城考成績名列全國前茅、全省第一，國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市的基礎，以及環(huán)保投資指數(shù)>1.5%，已經(jīng)達到環(huán)保模范城市的基本條件標準。

從創(chuàng)模指標方面看，社會經(jīng)濟、環(huán)境質量、環(huán)境建設、環(huán)境管理四大板塊24項指標中，除建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率兩項指標外，其余二十一項指標已經(jīng)達到或基本達到國家標準。

從創(chuàng)模差距方面看，建成區(qū)綠化覆蓋率目前為26.50%，按現(xiàn)在的綠化計劃進度，還有7.53平方公里的差距才能達到30%的國家標準；環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率目前為56.41%，必須達到或超過60%的國家標準。此外，環(huán)境空氣質量及中小河道水質改善任務十分繁重。在基礎較好的其它二十一項指標中，管理和建設稍有疏忽，也將給創(chuàng)模工作帶來困難。

(三)成都創(chuàng)模的階段奮斗目標

1、創(chuàng)模指導思想和總目標

以創(chuàng)?；顒訛檩d體，改善環(huán)境質量和促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展為出發(fā)點，環(huán)?；A設施建設為依托，科技進步為支撐，宣傳教育為突破口，全面推進城市經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，進一步優(yōu)化城市功能和生產(chǎn)力布局，著力打造可持續(xù)發(fā)展城市新形象，加快擴大對外開放和招商引資步伐，努力提高公眾生活質量。力爭用兩年時間，將成都初步建設成為中國西部第一個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家環(huán)境保護模范城市，為跨越式發(fā)展和建設西部戰(zhàn)略高地、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化構建可持續(xù)發(fā)展平臺。

2、創(chuàng)模階段性目標

??宣傳發(fā)動階段：用一至兩個月時間在全市范圍內宣傳環(huán)保創(chuàng)模的目的、意義并貫穿始終。大張旗鼓地宣傳環(huán)保，營造創(chuàng)模氛圍。通過輿論、社區(qū)發(fā)動、環(huán)境教育，全方位提高各級領導和公眾的創(chuàng)模意識，形成“人人參與環(huán)保，處處爭當模范”的文明新風。

??組織實施階段：同期組織編制和發(fā)布各專項目標、計劃并組織實施。全市聯(lián)動，倒排進度，采取切實有效措施，重點對尚有差距的兩項指標組織一場綠色環(huán)保攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率>60%。在建成區(qū)綠化覆蓋率差距很大的情況下，結合城市建設和綜合整治，廣泛動員全社會力量，實現(xiàn)大規(guī)模綠化工程建設，千方百計地確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。

??考核驗收階段：到2003年，對照國家標準進行自查自糾及整改。在全部指標達到國家環(huán)保模范城市標準要求的基礎上，匯總創(chuàng)模工作報告和技術報告，正式申請國家考核驗收。

??鞏固提高階段：模范稱號的獲得并不意味著城市可持續(xù)發(fā)展工作的終結。全方位繼續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展綜合效能，促進和拉動成都跨越式發(fā)展進程，將是一項長期和艱苦的系統(tǒng)工程。探索和實施城市環(huán)境長效管理模式，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，將作為年度目標計劃穩(wěn)步進行，切實杜絕搞形式、走過場。

三、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的建議措施

(一)統(tǒng)一領導，綜合決策，建立健全統(tǒng)一效能的創(chuàng)模指揮保障機制

在市委、市政府統(tǒng)一領導下，成立成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領導小組，由市長出任領導小組組長，分管市領導任副組長，有關部門領導為領導小組成員，并組建精干、效能、權威的指揮協(xié)調、技術支持、宣傳教育、信息督查體系，各區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))也應同時建立創(chuàng)模指揮保障體制。以此為基本構架，橫向協(xié)同，上下聯(lián)動，全市動員，倒排進度，按照兩級政府、三級管理模式和條塊結合，以塊為主，條條保障原則確定目標，制訂計劃，統(tǒng)一實施。

(二)突出重點，標本兼治，有聲有色地分步推進環(huán)保創(chuàng)模行動計劃

??以《成都市綠色環(huán)保新世紀行動綱領》(總體規(guī)劃綱要)為龍頭，在組織機構、宣傳教育、社會經(jīng)濟、污染控制、自然生態(tài)保護與園林綠化、目標管理與督查等方面，全面規(guī)劃創(chuàng)模活動，推動各項創(chuàng)模行動子計劃。

??以《成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市宣傳教育行動計劃》為制高點，將環(huán)境法制教育、創(chuàng)模內容納入“四五”普法教育、精神文明建設和社區(qū)文明建設，充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，突出“四?二二”地球日、“六?五”世界環(huán)境日、第三屆國際熊貓節(jié)、“中國環(huán)保宣傳周?成都”等重點宣傳活動，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，全方位營造創(chuàng)模氛圍，提高各級領導和公眾的創(chuàng)模意識。

??以《成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市社會經(jīng)濟行動計劃》為支撐點，抓住兩個根本性轉變的契機，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，結合城市總體規(guī)劃和“十五”計劃的實施，加大基礎設施項目建設力度，優(yōu)化城市布局，提升城市綜合功能，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推廣ISO14000環(huán)境管理標準體系，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

??以《成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市污染控制行動計劃》為重點，加強點源控制與面源污染治理，推進經(jīng)濟活動全過程監(jiān)控，加快環(huán)境綜合整治步伐，以工業(yè)與生活污水處理、揚塵與機動車尾聲氣治理、區(qū)域與交通噪聲控制、生活與生產(chǎn)經(jīng)營固廢處置為主要內容，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，強力控制環(huán)境污染，切實改善環(huán)境質量，有效提高環(huán)境承載能力。

??以《成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市自然生態(tài)保護與園林綠化行動計劃》為亮點，結合城市形象工程和園林綠化工程建設，大力推進自然生態(tài)保護與建設，結合生態(tài)保護綱要的實施和園林城市建設工作，以沿河綠地為紐帶，市級公園為主體、居住區(qū)及居住小區(qū)綠地為基礎，點、線、面結合的公共綠地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入綠地建設為主線，實施大規(guī)?！俺鞘猩帧惫こ?，增強城市“肺活量”，增強城市環(huán)境容量。

(三)明確目標，分工負責，行之有效地嚴格執(zhí)行創(chuàng)模目標考核制度

將創(chuàng)模工作各項指標及目標、計劃納入市人民政府2002年、2003年度奮斗目標、計劃分解實施，統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)控，定量考核，獎懲兌現(xiàn)，確保各項創(chuàng)模目標任務按期完成。

創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市對提高公眾生活質量，增強社會凝聚力，改善環(huán)境質量，提升城市形象和擴大對外開放等具有全局性戰(zhàn)略意義，必須引起各級各部門的高度重視。全市一盤棋，上下齊努力，把握機遇，夯實基礎，真抓實干，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿經(jīng)濟建設和社會活動的始終，再造成都“天府之國”新形象。

以上意見如無不妥，請批轉各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門實施。

附件：成都市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指標完成情況對照表(略)

成都市環(huán)境保護局

二○○一年十二月二十一日