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《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為維護(hù)道路交通安全和秩序，防止發(fā)生群死、群傷事故，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會議和全國、全省預(yù)防道路交通事故工作會議精神、省政府《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作的通知》(川府函［2002］167號)的要求，市政府決定在實(shí)施“交通安全年”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作，消除威脅道路交通安全的各種突出隱患。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度認(rèn)識預(yù)防道路交通事故工作的重要性
各級政府各部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前全市道路交通安全形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遵循以人為本、標(biāo)本兼治、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定社會的原則，實(shí)行綜合治理，落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格源頭管理，加大執(zhí)法力度，努力創(chuàng)造安全、有序的交通環(huán)境。
全市預(yù)防道路交通事故工作的目標(biāo)：建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)，全社會參與”的預(yù)防道路交通事故工作的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)群眾交通安全意識、自我保護(hù)意識、珍惜生命意識有一個大的提高，城鄉(xiāng)道路安全性能有一個大的提高，道路交通科學(xué)管理水平有一個大的提高，全市道路交通事故發(fā)生率、死亡率有明顯下降。
二、加強(qiáng)對預(yù)防道路交通事故工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和有關(guān)部門要逐級建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，全社會參與”防范交通事故的新機(jī)制，按照各級政府對本地區(qū)預(yù)防道路交通事故工作負(fù)責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是抓安全的第一責(zé)任人的要求，進(jìn)一步建立健全道路交通安全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，市政府決定成立全市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，辦公室設(shè)在市公安局交通管理局。
全市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市預(yù)防道路交通事故工作，對全市預(yù)防工作進(jìn)行安排部署、督促檢查，對各區(qū)(市)縣、各部門工作進(jìn)行綜合考核，定期通報安全情況。
(二)制定預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)責(zé)任，對特大交通事故和重大客運(yùn)交通事故，組織開展原因分析和責(zé)任倒查，追究有關(guān)職能部門和行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)召開全市道路交通安全情況工作例會，通報情況、聽取有關(guān)部門情況匯報，組織開展道路交通事故規(guī)律分析研究，有針對性地提出預(yù)防道路交通事故的對策。
(四)對當(dāng)前預(yù)防道路交通事故工作存在的難點(diǎn)和突出問題進(jìn)行梳理，進(jìn)行督促檢查和整治驗(yàn)收。
各級政府、有關(guān)部門要相應(yīng)成立預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門預(yù)防工作，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要遵循“預(yù)防為主”的方針，把工作重點(diǎn)放在事前的積極預(yù)防上，實(shí)行科學(xué)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)整治經(jīng)?；?、管理日?；?、考核制度化。要結(jié)合全市“交通安全年”活動，對本地區(qū)事故預(yù)防工作進(jìn)行認(rèn)真的清理和研究，有針對性的制定事故預(yù)防措施。要建立道路交通事故預(yù)防工作的綜合考核體系，考核內(nèi)容主要是：事故多發(fā)點(diǎn)、段的排查、治理；車輛、駕駛員的源頭管理，路面監(jiān)控；交通事故發(fā)生率和一次死亡3人以上的特大交通事故以及重大客運(yùn)交通事故。預(yù)防道路交通事故工作必須納入各級政府的目標(biāo)管理，確保預(yù)防事故各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、公安交警要充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故主力軍作用
(一)各公安交管部門要積極主動地向政府和有關(guān)部門提出建議，發(fā)揮參謀和助手作用。對日常管理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時提出治理意見，配合職能部門做好有關(guān)工作；對公路的新建、改造設(shè)計(jì)方案中的安全要求、交通安全設(shè)施等進(jìn)行審查，對短途客運(yùn)線路道路交通條件是否滿足安全要求進(jìn)行把關(guān)。
(二)公安交管部門要切實(shí)抓好交通安全基礎(chǔ)工作。一是強(qiáng)化車輛、駕駛員源頭管理，從根本上把住車輛注冊登記關(guān)，杜絕不合格的車輛注冊；對擅自改裝不符合安全性能要求的車輛，一律不予審驗(yàn)；對已達(dá)報廢期限的車輛，要及時通知機(jī)動車所有人辦理報廢注銷手續(xù)，防止繼續(xù)上路；加強(qiáng)路檢路查，對機(jī)動車所有人無故不參加定期檢驗(yàn)，或到期報廢不辦理報廢注銷手續(xù)的，要督促其參加檢驗(yàn)，對報廢車輛一律強(qiáng)制解體；加強(qiáng)機(jī)動車和駕駛員年度檢(審)驗(yàn)，嚴(yán)把駕駛員初學(xué)和增駕考試關(guān)，提高駕駛員技術(shù)水平；對不同類別的駕駛員實(shí)行分類管理，建立重點(diǎn)駕駛員管理制度。二是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、車站監(jiān)督力度，檢查安全制度落實(shí)、交通安全臺帳及安全責(zé)任書簽訂情況；積極組織駕駛員開展交通安全學(xué)習(xí)教育，提高駕駛員的交通安全法規(guī)意識。三是要將中小學(xué)校附近路段列為交通安全重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，完善學(xué)校附近交通安全設(shè)施，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時加強(qiáng)監(jiān)控，切實(shí)保護(hù)未成年人生命安全。
(三)各級公安交管部門要加大道路交通安全管理的執(zhí)法力度。一是大力整治路面各類交通違章行為，對無證駕駛、疲勞駕車、酒后駕車、超速行駛、違章超車、違章載人、違章超載、違章停車和夜間不按規(guī)定使用燈等8種嚴(yán)重違章行為要進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)管重罰，切實(shí)降低路面違章率，達(dá)到在全市國道、省道等主要公路干線8種嚴(yán)重違章發(fā)生率不超過10%，重大交通事明顯下降，杜絕一次死亡5人以上的特大交通事故。二是科學(xué)組織警力，加大路面日常管理力度，要改變勤務(wù)方式，根據(jù)交通違章和事故特點(diǎn)，集中警力加強(qiáng)對違章多、最易發(fā)生事故的時段、路段管理，并用動態(tài)的警力調(diào)配，管控不確定的路面秩序；要大力實(shí)施聯(lián)勤制，保證每條道路都有警力防控；兼顧主要公路干線與縣鄉(xiāng)、山區(qū)道路，兼顧白天管控與夜間巡邏，兼顧平時的日常整治與節(jié)假日的重點(diǎn)控制，用科學(xué)的警力調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對路面的全方位管理，提高路面監(jiān)控能力。三是要嚴(yán)厲打擊交通肇事犯罪行為，嚴(yán)格依法“按責(zé)論處”。要對發(fā)生一般事故的責(zé)任者給予行政處罰，處罰率達(dá)到100%；對發(fā)生重特大交通事故負(fù)主要責(zé)任以上的，一律要依法追究刑事責(zé)任。同時，組織力量，加強(qiáng)交通事故逃逸案件的追逃工作，力爭及時破案。四是要嚴(yán)格公安交警隊(duì)伍管理，努力提高執(zhí)法質(zhì)量，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
四、加強(qiáng)部門聯(lián)動，抓好交通安全工作
道路交通安全涉及各行各業(yè)，要實(shí)行關(guān)口前移，把道路交通安全管理教育的各項(xiàng)措施、責(zé)任真正落實(shí)到車主、駕駛員乃至所有交通參與者。各級政府和有關(guān)部門要突出重點(diǎn)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)，齊抓共管。要把整治交通安全秩序、消除安全隱患的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村、社、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及經(jīng)營業(yè)主，對重點(diǎn)車輛和駕駛員實(shí)行逐車逐人建檔跟蹤管理，隨時掌握安全狀況，對各類安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早整改。對存在交通安全隱患的源頭單位和個人，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，拒不整改或整改不合格的，要依法收回安全查驗(yàn)卡、停業(yè)整頓、取消資格、終身禁運(yùn)等措施予以懲戒。
(一)各級政府要駕駛對本地區(qū)預(yù)防道路交通事故工作的領(lǐng)導(dǎo)，把交通事故預(yù)防工作納入議事日程，落實(shí)各項(xiàng)工作措施；要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，對排查出的隱患點(diǎn)、段要及時治理；大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾乘車難問題，從根本上減少因貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人導(dǎo)致的事故；要加強(qiáng)對全社會公民交通法制意識教育，從根本上提高預(yù)防事故的能力。
(二)交通部門要抓好道路建設(shè)和專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)管理。一是進(jìn)一步完善相應(yīng)的交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施，做好道路和交通安全設(shè)施的維護(hù)和管理。二是做好危險和事故多發(fā)路段的隱患排查整治工作；對群眾反映強(qiáng)烈的危路“黑點(diǎn)”和公安交管等部門通報的隱患，要及時開展專項(xiàng)治理；要對近兩年排查出的隱患地點(diǎn)進(jìn)行限期整治，并組織驗(yàn)收。三是加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛員的監(jiān)督管理，把好四個關(guān)。一要把好運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，對經(jīng)營者開業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、經(jīng)營規(guī)模、安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。二要把好車站管理關(guān)，客運(yùn)車站必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不出站”的規(guī)定，實(shí)行車站管理者與參營單位簽訂安全責(zé)任書，規(guī)范長途客運(yùn)包車、旅游包車的源頭管理，落實(shí)車站安檢責(zé)任。三要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，對更新、新增的營運(yùn)車輛必須嚴(yán)格審查，定期進(jìn)行二級維護(hù)和保養(yǎng)。四要把好駕駛員資質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)駕駛員管理，嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)，定期組織交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)，提高駕駛員駕駛技術(shù)，增強(qiáng)法規(guī)意識。
(三)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)加強(qiáng)對拖拉機(jī)及其駕駛員的源頭管理，嚴(yán)格拖拉機(jī)上牌管理和駕駛員考核發(fā)證，要駕駛拖拉機(jī)駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育，與公安交管部門互通信息，配合公安交管部門做好拖拉機(jī)及其駕駛員安全管理，減少事故。
(四)新聞媒體要加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作的宣傳，以交通安全正面宣傳與曝光典型交通違章、事故案例相結(jié)合，積極教育引導(dǎo)交通參與者做到安全文明行車、走路，提高全民交通安全意識。深入基層開展交通安全宣傳教育，大力推進(jìn)交通安全文明村(社區(qū))、學(xué)校、單位建設(shè)，國、省道路沿線村、學(xué)校要建成交通安全村、安全學(xué)校。
(五)教育部門要加強(qiáng)對教師、學(xué)生交通安全知識的宣傳，組織學(xué)校開展一系列交通安全專題教育學(xué)習(xí)活動。要將交通安全知識納入中小學(xué)教學(xué)，聘請交警上好交通安全課，從小培養(yǎng)交通安全意識。各中小學(xué)要在期末放假前和新學(xué)年開學(xué)后對學(xué)生進(jìn)行交通安全各項(xiàng)教育。
(六)衛(wèi)生部門要積極會同公安機(jī)關(guān)，推廣“122、120、119”聯(lián)動，建立就近搶救傷員的快速反應(yīng)機(jī)制和提高交通事故急救系統(tǒng)能力的“綠色通道”，形成交通事故現(xiàn)場救援、勘查、消防、排障、疏導(dǎo)一條龍格局。
(七)工商部門要合理規(guī)范市場，取締在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)、以路為市現(xiàn)象，確保道路暢通。
(八)旅游部門要大力加強(qiáng)旅游行業(yè)的安全教育，重點(diǎn)針對旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員、導(dǎo)游、司機(jī)，強(qiáng)化安全行車意識。要加強(qiáng)對各旅游單位安全工作的監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任制度，落實(shí)用車合同制度。
(九)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本單位車輛及駕駛員的安全管理，加強(qiáng)對干部職工的交通安全教育，提高干部職工的安全觀念和自我保護(hù)意識。
(十)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，做好各部門的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作，定期不定期組織安全大檢查，深入查找隱患，及時組織整改。
(十一)市政府目標(biāo)辦要將預(yù)防道路交通事故工作納入對各級區(qū)(市)縣政府、各部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
五、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度
各級政府和有關(guān)部門要建立健全交通隱患整治責(zé)任制、基層管理責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制，保障各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行事故責(zé)任倒查，每一起重大客運(yùn)交通事故和一次死亡3人以上的特大交通事故發(fā)生后，都要嚴(yán)格追究駕駛員、業(yè)主和管理部門的相應(yīng)責(zé)任。對于工作中存在管理失職、玩忽職守導(dǎo)致交通事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)等有關(guān)埃塞俄比亞，追究有關(guān)責(zé)任部門和個人的責(zé)任。對發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故或有重大影響的惡性事故，要在查明原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，追究交通事故肇事者、企業(yè)法人代表、主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在全市進(jìn)行通報批評。
附件：成都市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單(略)
二○○二年七月九日
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