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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
2002年以來，我市按照國務(wù)院深化行政管理體制改革的精神，對我市行政審批事項進(jìn)行了清理，較大幅度地取消了不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不適應(yīng)對外開放、不適應(yīng)投資體制改革的行政審批事項，對暫時保留的行政審批事項進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序、簡化了辦事手續(xù)，提高了辦事效率，強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，取得了一定成效。但從目前情況來看，我市行政審批制度改革取得的成效只是初步的，還存在著許多與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國加入世界貿(mào)易組織不相適應(yīng)的問題，必須繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步深化行政審批制度改革。為此，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》(中辦發(fā)［2001］22號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發(fā)［2001］33號)和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》(川府發(fā)［2001］52號)，以及國務(wù)院、四川省行政審批制度改革電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出如下意見，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、進(jìn)一步提高對行政審批制度改革的認(rèn)識，增強(qiáng)改革的自覺性
改革行政審批制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實“三個代表”重要思想和貫徹黨的十五屆六中全會精神的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的需要，是一項長期艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，樹立整體意識、大局意識、全局意識，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的部署，不斷增強(qiáng)做好行政審批制度改革的自覺性和責(zé)任感、緊迫感，要在前一段對行政審批事項進(jìn)行清理、取消、調(diào)整的基礎(chǔ)上，采取有力措施，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。通過深化改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)管和服務(wù)，切實解決政府行政管理中的缺位、錯位、越位等問題，實行政府行政管理法制化、規(guī)范化、公開化，從體制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織新形勢，適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，適應(yīng)成都實現(xiàn)跨越式發(fā)展的行政審批制度。
二、進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項，加大改革的力度
目前，我市的行政審批事項經(jīng)過清理精簡，從保留的行政審批事項來看，仍存在審批事項多，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣等情況。為此，各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要在過去清理精簡的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院行政審批制度改革的基本精神和《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)規(guī)章和其他政策措施的通知》(成委辦［2001］93號)要求，加大行政審批制度改革工作力度。對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，不需要審批的，要堅決取消；對保留的，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，確保審批行為規(guī)范進(jìn)行。要堅持“合法原則”，行政審批必須要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，凡法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定審批的，一律不得進(jìn)行審批；凡國家、省、市已明令取消的，一律不得再進(jìn)行審批；凡繼續(xù)執(zhí)行已明令廢止、失效的審批事項要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要堅持“合理原則”，凡不符合政府職能轉(zhuǎn)變，不符合政企分開、政事分開，妨礙市場開發(fā)和公平競爭的行政審批事項要堅決取消；凡可通過市場機(jī)制或通過依法成立的中介組織、行業(yè)自律運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制或中介組織、行業(yè)自律去解決。如有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，不得再進(jìn)行行政審批。
各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要在行政審批制度改革工作中加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的銜接，對市政府明令取消的行政審批事項，亦應(yīng)宣布予以取消；對下放的行政審批事項，要及時研究，提出落實意見；對依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立的審批事項，結(jié)合本地、本部門實際，需取消或作其他處理的，可提出建議，但必須依法經(jīng)省政府或市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得自行宣布處理意見；對決定取消的行政審批事項，必須報政府批準(zhǔn)，由政府統(tǒng)一發(fā)布公告。
三、進(jìn)一步改革行政審批方式，提高政府服務(wù)效能
行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，行政審批作為政府政務(wù)工作的重要組成部分，必須引起高度重視。凡有行政審批職能的部門都要本著方便群眾、提高效率、便于操作和管理、公開、公平、公正的原則，做好審批工作。一是繼續(xù)規(guī)范行政審批的各項制度和程序。從目前改革的情況來看，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，已取得初步成效，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、防止以權(quán)謀私起到了積極作用，得到了社會和群眾的好評，但還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索有利于降低政府服務(wù)成本、提高政府服務(wù)效能的新方法、新路子，完善對保留的行政審批事項管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理體系。二是加強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。市上已相繼建立了公安、工商、建設(shè)、交通、市容、規(guī)劃、外商投資等服務(wù)中心、辦證中心，在此基礎(chǔ)上，沒有建立政務(wù)服務(wù)中心的行政審批部門要積極創(chuàng)造條件，建立政務(wù)服務(wù)中心。沒有條件建立政務(wù)服務(wù)中心的，也要實行政務(wù)公開，實行“窗口”式受理，一個“窗口”進(jìn)出，方便基層和群眾辦事，做到規(guī)范化管理，接受監(jiān)督。三是加強(qiáng)對審批人員的教育和管理。按照依法行政要求，通過嚴(yán)格審批內(nèi)容、審批條件和操作規(guī)程，規(guī)范審批人員的審批行為，減少審批人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)審批人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批人員的依法行政水平，保證審批人員在受理業(yè)務(wù)咨詢和辦理過程中說得清、道得準(zhǔn)、辦得快。對審批事項涉及多個部門，政府已確定牽頭部門的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；沒有確定牽頭部門的，有關(guān)共同研究，提出意見報政府指定。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，促進(jìn)廉政勤政
審批過程中的“暗箱操作”是近年來少數(shù)國家公務(wù)員利用審批以權(quán)謀私、滋生腐敗的一個重要原因。因此，必須進(jìn)一步建立健全行政審批事項的監(jiān)督管理制度，所有保留的行政審批事項、辦理程序、辦理條件、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都必須公開。按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，落實審批責(zé)任。對不按審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，越?quán)審批，瞞報、虛報行政審批事項，繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的行政審批事項，搞變相審批，違反規(guī)定擅自設(shè)立行政審批事項，以行政審批謀取不正當(dāng)利益，加重行政審批當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)都要嚴(yán)肅查處，追究審批機(jī)關(guān)的直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政審批制度改革落到實處
行政審批制度改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各區(qū)(市)縣政府都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地抓好落實。市政府各部門要明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作。參與行政審批制度改革的監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革中，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，尤其是涉及體制、制度、機(jī)制等深層次問題，要加強(qiáng)政策研究，提出對策。要將行政審批制度改革同推進(jìn)依法行政，推行政務(wù)公開，落實“收支兩條線”等工作結(jié)合起來，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)。要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革的監(jiān)督檢查，絕不允許搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止官僚主義、形式主義，確保行政審批制度改革落到實處。
各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門貫徹落實本意見的情況，以及下一步改革行政審批制度工作方案，請于2002年3月31日前報市政府行政審批制度改革辦公室，同時抄送市政府法制辦公室、市監(jiān)察局。
二○○二年二月八日
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