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《成都市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招標投標活動的通知》
成府發(fā)〔2002〕46號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為了認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)，落實《成都市工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，進一步規(guī)范我市政府投資項目招標投標活動，針對今年招投標專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)將政府投資項目招標投標活動的有關(guān)規(guī)定通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。
一、認真執(zhí)行招標制度
政府投資項目，其勘察、設計、監(jiān)理的合同估算金額達到20萬元以上的，施工合同估算金額達到200萬元以上的，重要設備、材料等貨物的采購合同估算金額達到100萬元以上的以及總投資額在3000萬元以上的，必須通過公開招標方式選擇承包商、供應商和服務提供者。不準不招標，不準將項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。
根據(jù)《成都市政府投資項目管理暫行辦法》(成府發(fā)［2001］133號)，這里所指政府投資項目包括運用國家預算內(nèi)資金、財政性資金、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、國外政府貸款等進行的固定資產(chǎn)投資以及多元主體投資政府控股的項目。
違反上述規(guī)定的，將依據(jù)《招標投標法》第四十九條，處以責令限期糾正、罰款、暫停項目執(zhí)行或資金撥付等處罰，并對直接責任人依法給予處分。
二、嚴格履行招標投標程序
(一)招標核準
政府投資項目的項目業(yè)主在向市計委或市經(jīng)委報批可研時(對不批可研的項目在報批立項時)，同時報送有關(guān)招標方面的內(nèi)容，就招標范圍(全部招標或者部分招標)、招標方式(公開招標或者邀請招標)、招標組織形式(自行招標或者委托招標)等招標方案申請核準，市計委或市經(jīng)委依法核準項目的招標方案。在項目報批時報送招標方案條件不具備的項目，經(jīng)項目審批部門同意，可在開展招標活動前單獨申請招標核準。不得在未進行招標核準前開展招標活動。
申請邀請招標的，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。申請自行組織招標的，在核準時必須附有關(guān)證明材料。
項目業(yè)主在報送招標內(nèi)容中弄虛作假、違背審批部門核準事項以及未經(jīng)核準擅自開展招標活動的，根據(jù)《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，將依法采取警告、責令限期改正、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付等方式進行處罰。
(二)招標公告或投標邀請
公開招標的政府投資項目必須發(fā)布招標公告。招標公告應當在國家指定的《中國日報》、《中國建設報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國采購與招標網(wǎng)》中至少一個媒介發(fā)布招標公告或者資格預審公告；民用建筑項目也可選擇四川省指定的《四川日報》、《四川建設網(wǎng)》發(fā)布招標公告或資格預審公告。在上述媒介發(fā)布公告的同時可在成都市媒介或其他媒介發(fā)布內(nèi)容相同的公告。邀請招標必須向不少于3家資信良好的法人或其他組織發(fā)出內(nèi)容相同的投標邀請。招標公告中不得含有不合理條件或虛假、欺詐內(nèi)容以及在2個以上媒介發(fā)布同一招標項目的公告內(nèi)容不一致。
違反上述規(guī)定的，依照《招標投標法》第四十九條、第五十一條以及《招標公告發(fā)布暫行辦法》第十六條的規(guī)定處罰。
(三)招標文件備案
政府投資項目的招標人必須于招標文件發(fā)售日5日前將招標文件送招標核準部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標文件內(nèi)容應包括：投標須知、工程規(guī)范和技術(shù)要求、報價要求、評標標準和方法、合同格式和主要合同條款、附件等。
招標核準部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)對招標文件中違反招標投標有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容提出糾正意見，待按照要求修改后才能發(fā)售。
(四)發(fā)售招標文件、開標、評標、定標
政府投資項目招標人應向所有經(jīng)資格預審合格的投標人發(fā)售招標文件，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，邀請所有投標人參加；開標地點應與招標文件中確定的地點一致。
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的組成應符合招標投標法有關(guān)規(guī)定，必須按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標委員會在完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告，推薦標明排列順序的中標候選人(1至3名)。
招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標報價、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
違反上述規(guī)定的，將依據(jù)《招標投標法》第四十九條至六十四條、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第五十三條至五十七條以及《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》第十三、十四條進行處罰。
(五)中標備案
政府投資項目招標人應自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。邀請招標或自行組織招標的招標人應同時向招標核準部門提交招標投標情況的書面報告。
書面報告內(nèi)容應包括：招標公告及發(fā)布回執(zhí)；資格預審條件及結(jié)果；評標委員會的組成及專家資料；開標過程記錄；評標報告及結(jié)果；中標通知書等。
招標核準部門和行政監(jiān)督部門有權(quán)對招投標活動中的違法、違規(guī)行為提出糾正和處理意見，對拒絕接受意見的，可依據(jù)《招標投標法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。
(六)發(fā)放中標通知書、簽訂合同
中標人確定后，由招標人自行向中標人發(fā)放中標通知書并同時通知所有未中標人。招標人與投標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人與中標人在簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向所有投標人退還投標保證金。
中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人非法轉(zhuǎn)包或分包。
違反上述規(guī)定的，將依據(jù)《招標投標法》第五十八條、五十九條、六十條及《評標委員會和評標專家方法暫行規(guī)定》第五十五條、五十六條、五十七條規(guī)定進行處罰。
三、加強招投標活動的行政監(jiān)督和執(zhí)法
(一)各區(qū)(市)縣政府必須按照《若干規(guī)定》第三十八條“招標投標活動實行分級管理”的要求，盡快明確發(fā)展計劃部門及有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責，建立統(tǒng)一的招標投標行政監(jiān)督體系。區(qū)(市)縣政府不明確各部門職責的，區(qū)(市)縣政府要承擔責任。對部門職責明確而履職不到位的，部門要承擔責任。
(二)市級各有關(guān)行政部門應根據(jù)《若干規(guī)定》的分工，認真履行各自的職責，依法監(jiān)督政府投資項目的招投標活動。市計委負責按季度匯總?cè)姓型稑饲闆r，市經(jīng)委、建委、交通局、水利局、信息辦等有關(guān)行政監(jiān)督和各區(qū)(市)縣發(fā)展計劃部門應按照附表(詳見表一、表二)要求，將本行業(yè)、本地區(qū)招投標情況及時、準確、全面報市計委匯總。對履職不到位，不及時上報招標投標情況的部門，將進行通報，并追究部門責任。
(三)政府投資項目業(yè)主應主動接受行政監(jiān)督。建立定期檢查和不定期抽查制度，對不嚴格履行招標程序和行政監(jiān)督手續(xù)、違法違規(guī)開展招投標活動的，將依據(jù)《招標投標法》及其配套法規(guī)進行處罰。
(四)項目主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應主動接受市監(jiān)督局的監(jiān)督，并將招標投標活動納入黨風廉政建設與反腐敗工作目標進行考核。市監(jiān)察局依法受理對主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履職不到位或違法、違紀行為的舉報和投訴，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。
(五)市政府投資項目稽察辦負責對政府投資項目招投標活動實施稽察。
附件：1、成都市招標投標情況季度匯總表(略)
2、成都市行政監(jiān)督部門查處違法違規(guī)招標活動情況季度統(tǒng)計表(略)。
二○○二年八月三十日
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