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《成都市人民政府關(guān)于開展“改善對外開放環(huán)境年”活動(dòng)的通知》
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)“改善對外開放環(huán)境年”行動(dòng)綱要的通知》（川府發(fā)[2001]5號）精神，現(xiàn)將我市開展“改善對外開放環(huán)境年”活動(dòng)有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)
近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市對外開放環(huán)境和形象有了很大改善，但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前我市對外開放的環(huán)境與沿海地區(qū)相比還有較大差距，還不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上制約著我市對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，各區(qū)（市）縣、各部門要高度重視對外開放環(huán)境的改善，認(rèn)真組織開展“改善對外開放環(huán)境年”活動(dòng)，加大整治和優(yōu)化對外開放環(huán)境的力度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，有步驟、有重點(diǎn)地開展工作。
二、工作要求
通過實(shí)施“改善對外開放環(huán)境年”活動(dòng)，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)開展整治投資環(huán)境活動(dòng)，開展人人都是投資環(huán)境的教育，使我市廣大干部群眾的對外開放意識、環(huán)境意識進(jìn)一步增強(qiáng)，城市整體形象顯著提升，法規(guī)政策公開、透明，辦事程序優(yōu)化，政務(wù)公開，廉潔高效，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”及“亂檢查、亂執(zhí)法”等得到有效遏制，外來投資者投訴得到及時(shí)、公正處理，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全市對外開放環(huán)境包括城市面貌、社會(huì)、輿論、政策、法制和辦事環(huán)境明顯改善。
三、工作重點(diǎn)
（一）加大城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，塑造現(xiàn)代化城市新形象。
1、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好城區(qū)重點(diǎn)道路改造、中小街道整治工作，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)“光彩工程”、“暢通工程”和城市綠地廣場建設(shè)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理和社區(qū)建設(shè)，努力建立分工明確、規(guī)范高效的城市綜合管理體制。
3、嚴(yán)厲查處各類違法違章建設(shè)，堅(jiān)決清理拆除按規(guī)劃應(yīng)拆而未拆的裙帶房。加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治力度。
4、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大污染防治。塑造成都“現(xiàn)代、文明、清潔”的良好形象。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識。
要大力改善輿論環(huán)境，為投資者創(chuàng)造寬松的輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，新聞輿論要服務(wù)于對外開放這個(gè)大局，為我市擴(kuò)大對外開放起到積極的促進(jìn)作用。
1、要加強(qiáng)對我市實(shí)施對外開放的各項(xiàng)方針政策宣傳報(bào)道，及時(shí)宣傳報(bào)道我市開展“改善對外開放環(huán)境年”活動(dòng)的意義和實(shí)施情況，在全市范圍內(nèi)開展改善對外開放環(huán)境的宣傳教育，營造人人為改善對外開放環(huán)境做貢獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。
2、加大正面報(bào)道力度。要大力宣傳我市外商投資企業(yè)和外來投資企業(yè)的成功典型和成功經(jīng)驗(yàn)，以吸引更多、更好的外資進(jìn)入成都。
3、要大力宣傳改善對外開放環(huán)境成效顯著的地方和單位的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好作法。
4、要強(qiáng)化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，杜絕“有償新聞”和失實(shí)報(bào)道。
5、加強(qiáng)新聞報(bào)道管理。對外來投資企業(yè)的負(fù)面報(bào)道，各新聞媒體應(yīng)慎重審稿，對全市有重大影響和涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)的新聞報(bào)道稿，需報(bào)道宣傳主管部門審查。
（三）進(jìn)一步減少和優(yōu)化行政審批事宜，清理和完善現(xiàn)有政策，努力改善服務(wù)環(huán)境。
按照逐步與國際貫例接軌的原則，抓緊清理、修訂和完善政府規(guī)章，增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步減少各種行政審批手續(xù)，優(yōu)化辦事程序，提高政府辦事的效率和水平，降低政府服務(wù)成本。
1、對我市現(xiàn)有的地方性涉外政策、法規(guī)，要認(rèn)真作一次清理，對過時(shí)的或無法執(zhí)行的，要及時(shí)修訂和廢除，并對社會(huì)進(jìn)行公布。要進(jìn)一步優(yōu)化涉外審批程序，樹立政府開放形象。對修訂后的政策、法規(guī)，要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，并恪守承諾。
2、提高政府工作人員的服務(wù)意識，實(shí)行政務(wù)公開，提高辦事效率，主動(dòng)為投資者排憂解難。
（四）堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查。
1、要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省成都市涉外投資企業(yè)收費(fèi)明白卡》制度，狠剎各種違規(guī)和變相收費(fèi)行為，嚴(yán)禁以贊助、捐助、認(rèn)購、定購及其他任何形式變相向企業(yè)收費(fèi)，對違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。
2、整頓、規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，清理、取消政府行政機(jī)關(guān)的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、整頓和規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，堅(jiān)決制止多頭檢查和重復(fù)檢查。逐步實(shí)行檢查審批、備案制度。
（五）加強(qiáng)對外開放的相關(guān)配套措施的建設(shè)，解決外商來蓉投資的后顧之憂。
1、創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。各級公安機(jī)關(guān)和社區(qū)政府機(jī)構(gòu)要定人定責(zé)任，切實(shí)做好外商投資企業(yè)生產(chǎn)和生活場地周邊的治安工作，創(chuàng)造一個(gè)舒適生活、放心經(jīng)營的治安環(huán)境。
2、要重視和及時(shí)處理外商投訴。各級各部門都要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)投資者意識，充分發(fā)揮政府職能部門在處理外商投訴工作中的作用，及時(shí)依法處理外商投訴。要主動(dòng)走訪外商投資企業(yè)，聽取他們的意見，幫助其解決生產(chǎn)中存在的問題。
3、各歸口管理、服務(wù)部門要認(rèn)真研究外來投資者在蓉工作期間的生活困難，幫助解決外來投資者就醫(yī)及其子女讀書等方面遇到的問題，解除其后顧之憂。
（六）加強(qiáng)對外開放工作的督查工作。
1、改善投資環(huán)境工作，納入各級政府工作目標(biāo)管理，各區(qū)（市）縣政府、市級各部門要將制定的工作目標(biāo)和實(shí)施方案上報(bào)市政府，并按照制定的工作目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施落實(shí)。
2、對違法違紀(jì)、破壞投資環(huán)境的人和事，由市監(jiān)察局根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）此項(xiàng)工作由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，市政府辦公廳組織實(shí)施，日常工作由市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
（二）按工作要求，市政府將分設(shè)城市環(huán)境綜合整治、輿論宣傳、政策清理、法制環(huán)境、清理“三亂”、投訴處理六個(gè)工作小組，分別由市綜管辦、市委宣傳部、市政府辦公廳、市法制局、市監(jiān)察局和市對外開放辦負(fù)責(zé)，形成聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作制度。
（三）此項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。一是宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究和制定方案，要求4月底以前完成。二是集中整治。各級、各部門，在經(jīng)過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對問題，提出措施，采取行為，限期整改，整治工作要貫穿于全年工作之中。三是總結(jié)、測評和表彰。收集、整理各級、各部門的工作總結(jié)，組織外來投資者對其進(jìn)行測評，總結(jié)表彰成績突出的區(qū)（市）縣和部門，對測評不合格的區(qū)（市）縣和部門要提出整改意見，并進(jìn)行復(fù)查。
（四）此項(xiàng)工作納入各級政府目標(biāo)管理，由市政府目標(biāo)督查辦公室負(fù)責(zé)考核。
二○○一年四月十二日
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