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《成都市人民政府關(guān)于我市中心城區(qū)(五城區(qū)和高新區(qū))土地統(tǒng)征統(tǒng)供和收益分配的實(shí)施意見(jiàn)》
五城區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)［2001］15號(hào))、省政府《關(guān)于規(guī)范土地出讓行為防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的通知》(川府發(fā)［2001］23號(hào))、省紀(jì)委《關(guān)于違反城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地供地管理規(guī)定行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(川紀(jì)發(fā)［2002］5號(hào))，市政府《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》(成府發(fā)［2001］54號(hào))文件精神，依法履行市政府對(duì)土地的高度壟斷管理和宏觀調(diào)控職責(zé)，建立政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一收益分配的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)土地資源和土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就我市中心城區(qū)(五城區(qū)和高新區(qū))土地統(tǒng)征統(tǒng)供和收益分配提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、關(guān)于土地征用
(一)征地主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府是中心城區(qū)土地征用的法定主體，市國(guó)土資源局是法定代表市政府負(fù)責(zé)組織征地的實(shí)施主體，其他任何單位和個(gè)人均不得審查報(bào)批和組織實(shí)施征地。
(二)征地機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)原“成都市建設(shè)用地統(tǒng)一征用辦公室”，其職能劃轉(zhuǎn)到新組建的“成都市征地事務(wù)中心”。市征地事務(wù)中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)所有征地的技術(shù)性和事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)被征用土地農(nóng)民的住房安置、人員安置和各類(lèi)附著物的補(bǔ)賠償工作；按城市規(guī)劃部門(mén)要求完成征地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套(七通一平)后移交市土地儲(chǔ)備中心。
(三)組織實(shí)施。按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理的原則，由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地年度計(jì)劃實(shí)施征用，市國(guó)土資源局代表市人民政府組織和實(shí)施。市征地事務(wù)中心承擔(dān)征地后實(shí)施的具體事務(wù)工作，五城區(qū)和高新區(qū)國(guó)土資源局受市國(guó)土資源局委托，可承擔(dān)征地實(shí)施的具體事務(wù)性工作。
(四)資金籌措。新征土地所需資金，主要通過(guò)儲(chǔ)備中心來(lái)籌措，也可以由市和區(qū)政府共同籌措。對(duì)定向供地的特殊項(xiàng)目，可通過(guò)收取用地單位征地預(yù)付款來(lái)籌措。
二、關(guān)于土地供應(yīng)
（一）供地主體。市政府是中心城區(qū)供地的主體。市政府委托市國(guó)土資源局代表市政府?dāng)M訂供地方案、簽訂供地協(xié)議。任何單位和個(gè)人用地只能申請(qǐng)使用國(guó)有土地。
（二）供地方式。凡經(jīng)營(yíng)性用地均采取有償使用的方式供地，由市國(guó)土資源局代表市政府公開(kāi)向社會(huì)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓?zhuān)环卜戏梢?guī)定并列入國(guó)土資源部《劃撥土地目錄》的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以行政劃撥方式供地。
（三）高科技企業(yè)和生產(chǎn)型項(xiàng)目。在市政府下達(dá)的供地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，由區(qū)政府向市政府書(shū)面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后可簽意向性供地協(xié)議。法律規(guī)定適用行政劃撥土地的按行政劃撥方式供地；應(yīng)當(dāng)有償使用土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以按協(xié)議出讓的方式供地。
三、關(guān)于土地收購(gòu)與儲(chǔ)備
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立成都市土地儲(chǔ)備委員會(huì)。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)是市政府收購(gòu)儲(chǔ)備土地的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)，研究制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備的政策，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)關(guān)系，監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)運(yùn)作。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)市土地儲(chǔ)備中心，其主要職責(zé)是做好收購(gòu)儲(chǔ)備的具體工作。
（二）收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。依法征用的國(guó)有土地；土地使用權(quán)期限已滿(mǎn)被依法收回的國(guó)有土地；被依法收回的荒蕪、閑置國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥?chē)?guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府批令收購(gòu)的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。
（三）土地收購(gòu)與儲(chǔ)備的資金來(lái)源。政府的土地收益；金融機(jī)構(gòu)授信貸款等。
四、關(guān)于土地收益的分配
新征土地獲得的土地純收益（供地價(jià)格?征地成本?綜合配套費(fèi)用?土地出讓金），市和該土地所在區(qū)按6∶4的比例分成，由市國(guó)土資源局在供地時(shí)收取并分配。高新區(qū)范圍內(nèi)新征土地的收益，留給高新區(qū)使用。
五、1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)所征土地的處理辦法
（一）從1999年1月1日起新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)上報(bào)國(guó)務(wù)院并已獲批準(zhǔn)的土地，原擬安排給中房公司、市統(tǒng)建辦、市干道指揮部的，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織實(shí)施，納入市政府土地儲(chǔ)備，由市政府調(diào)控和安排使用。
（二）從1999年1月1日至2002年6月30日上報(bào)國(guó)務(wù)院并已獲批準(zhǔn)的土地，市政府原擬定安排給所在區(qū)使用的，仍由各區(qū)實(shí)施拆遷安置補(bǔ)償工作。經(jīng)市政府同意已辦協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，市政府收取每畝5-8萬(wàn)元的土地收益（錦江區(qū)、成華區(qū)每畝5萬(wàn)元，其他區(qū)每畝8萬(wàn)元）。未經(jīng)市政府同意安排的土地或需要改變用途的土地，統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備，由市政府控制和安排使用。
六、1998年以前征用的遺留土地的處理辦法
（一）按照市政府要求，于2000年5月31日前到市國(guó)土局進(jìn)行了備案的統(tǒng)征存量土地，在2002年9月30日以前可繼續(xù)以協(xié)議出讓的方式供應(yīng)土地，收取讓出金仍按原辦法執(zhí)行。逾期不辦以及未進(jìn)行備案的土地，由市政府以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式向社會(huì)供應(yīng)，拍賣(mài)價(jià)款在按新的出讓金標(biāo)準(zhǔn)扣除土地出讓金后，全部返還給原統(tǒng)征單位。
（二）府南河綜合整治工程配置給各區(qū)的土地尚未轉(zhuǎn)讓的，由于已明確了市、區(qū)兩級(jí)土地收益并進(jìn)行了結(jié)算，可仍由各區(qū)安排使用，供地方式按有關(guān)規(guī)定辦理，土地收益歸所在區(qū)政府。
（三）“五路一橋”工程的配置土地，屬明確由各區(qū)掌握的土地，土地收益歸所在區(qū)政府。屬市政府應(yīng)收回的土地，原則上由市政府收回、儲(chǔ)備并實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)。對(duì)市政府應(yīng)收回而因特殊情況未收回的土地，土地所在區(qū)政府應(yīng)向市政府繳納土地收益或納入“五路一橋”統(tǒng)一算帳。
二○○二年八月二十一日
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