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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)稅局關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見的通知》
成府發(fā)〔2003〕40號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市國(guó)稅局《關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見
成都市國(guó)稅局
為促進(jìn)我市城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革，適應(yīng)建立分稅制財(cái)政體制的需要，進(jìn)一步提高稅收征管工作質(zhì)量和效率，加快稅收征管工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化步伐，根據(jù)市人《關(guān)于實(shí)施稅收屬地化征管的意見》(成府發(fā)［2003］30號(hào))和省國(guó)稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局<關(guān)于成都市國(guó)家稅務(wù)局實(shí)行稅收屬地化征管有關(guān)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整的批復(fù)>的通知》(川國(guó)稅人函［2003］10號(hào))精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定以下稅收屬地化征管實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和原則
稅收屬地化征管工作應(yīng)本著法治、效率、精簡(jiǎn)、規(guī)范的原則，以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，著力構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)政分配體制相適應(yīng)，以信息化為支撐，以專業(yè)化分工為格局的“統(tǒng)一登記，數(shù)據(jù)集中，屬地管理，一級(jí)稽查”的稅收征管新模式。全面重組城區(qū)征管業(yè)務(wù)，優(yōu)化城區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，下劃市本級(jí)所管納稅戶，切實(shí)解決稅收交叉管理的問題，理順稅收征管關(guān)系，規(guī)范稅收征管秩序，實(shí)現(xiàn)稅收征管由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代專業(yè)化管理方式的轉(zhuǎn)變。
二、實(shí)施范圍及征管權(quán)限的劃分
嚴(yán)格按照成府發(fā)［2003］30號(hào)文件第一條和第三條第(一)款規(guī)定的原則確定實(shí)施范圍、劃分征管權(quán)限。為有利于在實(shí)施稅收屬地化管理工作中實(shí)現(xiàn)對(duì)管戶的順利交接，避免出現(xiàn)混亂，采取分步走的辦法確定征管范圍。
第一步：將原市國(guó)稅局征管的納稅人按照屬地化的原則，下劃到城區(qū)相關(guān)國(guó)稅局征管。對(duì)所在地和注冊(cè)登記地不一致的納稅人，原則上按稅務(wù)登記號(hào)劃分征管范圍，確定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第二步：在完成市國(guó)稅局管戶下劃交接，稅收屬地化管理正常運(yùn)行后，安排時(shí)間進(jìn)行稅源專項(xiàng)普查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
三、重組征管業(yè)務(wù)，建立稅收征管新格局
(一)統(tǒng)一稅務(wù)登記
設(shè)立市局直屬稅收計(jì)劃管理局(處)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)五城區(qū)的稅務(wù)登記管理工作。市局按照“統(tǒng)一登記，多點(diǎn)受理，方便企業(yè)，提高效率”的原則，在五城區(qū)設(shè)立多個(gè)辦證點(diǎn)，納稅人在所屬行政區(qū)劃內(nèi)的辦證點(diǎn)辦理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)，達(dá)到既方便納稅人又避免稅收交叉管理的目的。
(二)數(shù)據(jù)高度集中
將原市國(guó)稅局計(jì)劃財(cái)務(wù)處的計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和票證職能劃到市局直屬的稅收計(jì)劃管理局(處)，并運(yùn)用全市已聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的CTAIS系統(tǒng)，對(duì)全市稅收的征收信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，逐步將所有數(shù)據(jù)控管集中到市國(guó)稅局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息處理的高度集中與共享，達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)控、提高效率、確保市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和規(guī)范管理的目的。
(三)稅收屬地管理
將現(xiàn)有的市國(guó)稅局直屬重點(diǎn)稅源管理局和涉外(進(jìn)出口)稅收管理局征管的納稅戶交由納稅戶所在的區(qū)(市)縣國(guó)稅局征管。區(qū)(市)縣國(guó)稅局負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)所有納稅戶的稅收征管工作，并將目前所征管的不屬本區(qū)域的納稅戶劃到納稅戶所在的區(qū)(市)縣國(guó)稅局征管，實(shí)現(xiàn)徹底的稅收屬地化管理。
(四)建立一級(jí)稽查
將現(xiàn)有五城區(qū)國(guó)稅局的稅務(wù)稽查職能集中上劃到市國(guó)稅局，五城區(qū)國(guó)稅局不再承擔(dān)稅務(wù)稽查職能；同時(shí)，市國(guó)稅局設(shè)立直屬的專業(yè)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市國(guó)稅系統(tǒng)稽查指導(dǎo)管理工作和五城區(qū)的全部稽查業(yè)務(wù)工作。同時(shí)配備專業(yè)化的稽查隊(duì)伍，建立完善的稽查制度，構(gòu)建成都市五城區(qū)一級(jí)稽查大格局，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查工作的專業(yè)化、規(guī)范化。
四、時(shí)間步驟
稅收屬地化改革實(shí)施工作以確保從7月1日起下劃納稅人在屬地申報(bào)納稅為基本要求，進(jìn)行分段安排。總體時(shí)間從2003年5月20日開始實(shí)施，至8月20日結(jié)束，共分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(5月20日-6月15日)
完成對(duì)內(nèi)部職工的動(dòng)員部署和對(duì)納稅人的宣傳培訓(xùn)；各相關(guān)部門做好工作移交前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
(二)業(yè)務(wù)移交階段(6月16日-7月18日)
1、征管業(yè)務(wù)移交。6月16日-30日完成征管納稅戶數(shù)和相關(guān)資料的移交，確保所有納稅戶7月1日起到新的主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；
2、金稅業(yè)務(wù)移交。7月1日-18日完成金稅數(shù)據(jù)的采集、清分、比對(duì)、認(rèn)證，以及金稅卡的注銷和重新發(fā)售等工作，確保納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。
(三)人員調(diào)整階段(7月20日-30日)
對(duì)處(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定崗并完成科級(jí)及科級(jí)以下干部的分配。
(四)總結(jié)完善階段(8月1日-20日)
總結(jié)稅收屬地化征管工作并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行完善。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證我市國(guó)稅系統(tǒng)稅收屬地化征管工作的順利進(jìn)行，成都市國(guó)稅局要成立稅收屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府和省國(guó)稅局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)稅收屬地化征管工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。稅收屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)稅收屬地化管理工作的組織實(shí)施。
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