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《成都人民政府關(guān)于堅(jiān)決治理整頓土地市場(chǎng)秩序加快建立規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》
成府發(fā)〔2003〕18號(hào)
各區(qū)(市)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：
為切實(shí)加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)城市化進(jìn)程，根據(jù)省政府《關(guān)于堅(jiān)決治理整頓土地市場(chǎng)秩序加快建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》(川府發(fā)［2003］1號(hào))要求，市政府決定從2003年3月至7月，在全市深入開展整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的緊迫感和責(zé)任感
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，是市委、市政府為加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)成都發(fā)展新跨越作出的重大決策。自新《土地管理法》實(shí)施以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)［2001］15號(hào))下發(fā)以來，我市加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理，清理整頓土地隱形市場(chǎng)工作取得了一定進(jìn)展。但是個(gè)別地方仍存在土地市場(chǎng)秩序混亂，違法違規(guī)供地、用地和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，土地多頭分散管理，國有土地使用權(quán)市場(chǎng)配置比例不高，劃撥土地和集體土地非法入市，隨意減免地價(jià)和規(guī)費(fèi)，國有土地收益流失，涉及土地的腐敗案件較多等突出問題。各區(qū)(市)縣政府要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府的工作部署，按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新與規(guī)范、管理與服務(wù)的關(guān)系，把整頓、規(guī)范土地市場(chǎng)和經(jīng)營土地有機(jī)結(jié)合起來，全面加強(qiáng)土地管理，著力解決土地市場(chǎng)中存在的突出問題，推進(jìn)土地資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)應(yīng)遵循的原則
(一)上下聯(lián)動(dòng)，自查為主。整頓和規(guī)范工作的基礎(chǔ)是區(qū)(市)縣自查自糾，上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府整頓和規(guī)范工作的督查指導(dǎo)。
(二)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。在領(lǐng)導(dǎo)干部和管理機(jī)關(guān)中開展依法行政教育；嚴(yán)肅查處自查自糾制度不落實(shí)、管理不到位問題；堅(jiān)決查處非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行或變相從事經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等行為，做到依法用地，依法管地。
(三)重在規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展。從整頓土地市場(chǎng)秩序入手，創(chuàng)新土地資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機(jī)制，由政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行市場(chǎng)化配置土地資源，提高土地經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。
(四)實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對(duì)待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，本著尊重歷史的原則，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出。對(duì)有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法違法的，要依法嚴(yán)肅查處并追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
三、整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的范圍和工作重點(diǎn)
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的范圍：1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以來，全市土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地和非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入整頓規(guī)范范圍。
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的工作重點(diǎn)：
(一)集中清理供地主體。主要是集中清理并糾正中心城區(qū)的區(qū)政府、各類“開發(fā)區(qū)”、“園區(qū)”、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為。嚴(yán)格實(shí)行土地集中統(tǒng)一管理，確保市、縣政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。禁止以任何理由將土地供應(yīng)權(quán)下放到非法定供地主體，已經(jīng)下放的要立即收回。要按照法定供地主體，建立土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和制度，凡與此相違背的，必須立即糾正。
(二)清理整頓違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)和不規(guī)范用地。主要是查處違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的各種名目的園區(qū)(城、村)及其用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地、閑置土地、擅自改變土地用途等問題。
(三)嚴(yán)肅查處非法占地、非法入市。主要是查處用地 個(gè)人擅自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社簽訂“征地”、占地協(xié)議，圈占集體土地；集體土地非法入市或?qū)⒓w土地作價(jià)入股進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以及其他非法占地、非法入市行為。
(四)堅(jiān)決糾正違法違規(guī)交易。主要是查處違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號(hào))，協(xié)議出讓經(jīng)營性用地；擅自擴(kuò)大劃撥土地范圍；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變劃劃撥土地用途或以聯(lián)營聯(lián)建等方式進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等。嚴(yán)肅查處非法炒買炒賣土地、牟取暴利的行為。
(五)嚴(yán)肅查處一些地方有法不依、執(zhí)法違法行為。主要是查處擅自減免土地出讓金和規(guī)費(fèi)，低價(jià)供地，造成國有土地收益流失；違反土地利用規(guī)劃違法批地；違反建設(shè)用地供地管理程序，未經(jīng)批準(zhǔn)行使供地權(quán)；對(duì)閑置土地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為不依法處理；土地執(zhí)法中以罰代法、以罰代刑或干擾土地執(zhí)法；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定脫鉤等問題。
四、整頓和規(guī)范工作的目標(biāo)和工作要求
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的目標(biāo)：一是各類土地違法違規(guī)行為得到全面清理、查處和糾正。二是政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)土地管理由多頭分散向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。三是市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，經(jīng)營性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。四是政府土地收益大幅增加。
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的工作要求：以清理和查處存在的突出問題為著力點(diǎn)，以建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)為著眼點(diǎn)，以增加政府土地收益為落腳點(diǎn)。各級(jí)政府對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要認(rèn)真落實(shí)整改措施，特別是對(duì)涉及面廣、性質(zhì)惡劣、影響很大的嚴(yán)重違法案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、隱瞞不報(bào)、抵制整頓和規(guī)范工作的，要嚴(yán)肅處理。中心城區(qū)土地管理權(quán)已收到市，郊區(qū)(市)縣土地管理權(quán)也必須上收到區(qū)(市)縣，確保市、縣土地管理權(quán)的高度集中統(tǒng)一。
認(rèn)真清理文件，凡是與法律法規(guī)相悖，違背建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序的各類文件，要堅(jiān)決廢止和糾正。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家《劃撥用地目錄》的規(guī)定，制定《劃撥用地目錄》實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，嚴(yán)格劃撥用地定額管理，嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)行分類定價(jià)。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的存量建設(shè)用地，要組織清理，以出讓或租賃等方式實(shí)行有償使用；擅自改變用途，全部或者大部分用作經(jīng)營性用地的，要依法收回土地使用權(quán)。
建立和完善土地儲(chǔ)備、交易機(jī)構(gòu)和土地有形市場(chǎng)，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第11號(hào))等法律法規(guī)，全面推行土地有償使用制度和土地使用權(quán)公開交易制度，所有經(jīng)營性用地必須采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，其中商品住宅用地必須采用拍賣方式出讓。政府出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租以及因清償債務(wù)和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)引起的土地使用權(quán)交易等，必須全部進(jìn)入統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)公開交易，生產(chǎn)性用地協(xié)議出讓結(jié)果應(yīng)采取在土地有形市場(chǎng)公示等方式向社會(huì)公布?？h級(jí)以上人民政府要從土地有償使用資金中安排一定比例資金用于土地征用、收購、儲(chǔ)備等業(yè)務(wù)需要。
大力清理閑置土地，對(duì)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的閑置土地，應(yīng)責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期開工；對(duì)超過法定期限仍未開工的閑置土地，堅(jiān)決依法收回，并統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的閑置土地，應(yīng)區(qū)別情況，采取無償收回、有償收回和土地托管的方式及時(shí)處置。
加強(qiáng)規(guī)劃控制和總量調(diào)控，實(shí)行非飽和適度供地政策。要支持國有企業(yè)改革，顯化土地資產(chǎn)，并加強(qiáng)土地用途管理。土地出讓金和收益按國家“收支兩條線”規(guī)定可用于符合條件企業(yè)的增資減債和職工安置。
五、整頓和規(guī)范的工作方法和步驟
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作，采取區(qū)(市)縣自查自糾與上級(jí)督查指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好自查自糾。整頓和規(guī)范工作分為4個(gè)階段：
(一)動(dòng)員部署階段(3月31日前)。要按照全國、全省開展治理整頓工作的統(tǒng)一部署和，結(jié)合本地實(shí)際，立即進(jìn)行整頓規(guī)范工作的動(dòng)員和部署，并集中抽調(diào)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，梳理收集問題，制定工作方案。
各區(qū)(市)縣政府要將本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的動(dòng)員、部署情況于3月31日前上報(bào)市政府。
(二)清理檢查階段(3月31日至4月30日)。要按照本通知要求，集中時(shí)間、集中力量對(duì)本地區(qū)土地市場(chǎng)存在的各類問題進(jìn)行全面清理，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因。
(三)處理和整改階段(4月30日至5月31日)。在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，針對(duì)查找出的問題，該處理的要堅(jiān)決處理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。同時(shí)，對(duì)于這些問題要制定整改措施，做到邊整邊改，整改到位。在清理中發(fā)現(xiàn)和處理的重大問題，要及時(shí)上報(bào)市政府并抄送省國土資源廳備案。市政府將組織力量，對(duì)各區(qū)(市)縣整頓規(guī)范工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
(四)驗(yàn)收和總結(jié)階段(5月31日至7月31日)。各區(qū)(市)縣整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)的工作總結(jié)，應(yīng)于6月5日前報(bào)市政府，市政府將適時(shí)組織驗(yàn)收。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，既是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這項(xiàng)工作的體是各區(qū)(市)縣政府，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各區(qū)(市)縣要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員，組織強(qiáng)有力的工作班子，集中時(shí)間，集中力量，按照省、市政府的統(tǒng)一安排部署，全面開展工作，確保取得實(shí)效。市級(jí)各部門也要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好整頓規(guī)范工作。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要率先垂范，依法行政，嚴(yán)禁采用行政手段或以打招呼、批條子等形式插手干預(yù)整頓規(guī)范工作。要通過努力，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。
為保證本次整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的順利進(jìn)行，建立整頓規(guī)范工作情況報(bào)告制度，在整頓規(guī)范工作期間，各區(qū)(市)縣政府每月應(yīng)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，同時(shí)，將整頓規(guī)范工作結(jié)果，包括對(duì)宗地的清查處理情況(除涉密內(nèi)容外)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。市政府成立全市整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序督導(dǎo)小組，適時(shí)對(duì)各地的整頓規(guī)范工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)各地整頓規(guī)范工作情況按月進(jìn)行通報(bào)。
附件：全市整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序督導(dǎo)小組名單(略)
二○○三年三月十四日
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