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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組辦公室關于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校試點的實施意見的通知》
成府發(fā)〔2003〕34號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組辦公室《關于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校試點的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請貫徹執(zhí)行。
二○○三年五月九日
關于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校
試點的實施意見
成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組辦公室
按照原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］267號)和財政部《關于印發(fā)<非資源枯竭礦山企業(yè)關閉破產(chǎn)費用測算辦法>的通知》(財企［2001］175號)精神，為穩(wěn)妥推進中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校的分離工作，促進國有企業(yè)改革和發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校試點的實施意見。
一、分離原則
(一)按照“誰所有誰負責和分級負擔”的原則，籌措分離經(jīng)費，確保經(jīng)費來源。
(二)按照“地方負責，分級管理”原則，從企業(yè)分離后的學校，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實行屬地化管理。
(三)企業(yè)為主體，政府指導協(xié)調(diào)。在企業(yè)自愿的基礎上，由企業(yè)自主選定分離方式，條件成熟一所分離一所，試點后逐步推開(優(yōu)先在破產(chǎn)國有企業(yè)和東郊搬遷企業(yè)中試點)。
(四)維護國家、企業(yè)、教職工和相關各方的合法權益。
二、分離范圍和方式
(一)分離范圍：中央、省在蓉國有及國有控股企業(yè)自辦的中小學校。
(二)分離方式：采取整體移交、改制、聯(lián)合辦學等方式實施分離。
三、分離程序
(一)采取整體移交方式分離的中小學校
由辦學企業(yè)持其主管部門同意分離學校及承諾負擔應付經(jīng)費的相關資料，向當?shù)亟逃姓块T提出書面申請；經(jīng)當?shù)亟逃姓块T與辦學企業(yè)協(xié)商，確定人、財、物移交的范圍，制定分離方案；分離方案由當?shù)亟逃姓块T報經(jīng)市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組審批后，當?shù)亟逃姓块T與辦學企業(yè)簽訂移交協(xié)議，辦理人、財、物移交過戶手續(xù)，當?shù)亟逃姓块T正式接收，全面統(tǒng)籌規(guī)劃。新授校名由當?shù)亟逃姓块T會同同級機構編制部門審議，并報上一級教育主管部門批準后啟用。
(二)采取其他方式分離的中小學校
符合當?shù)亟逃?guī)劃，采取改制等其他方式分離的中小學校，由辦學企業(yè)征得其主管部門或授權的國有資產(chǎn)所有者代表同意后，向當?shù)亟逃姓块T提出書面申請，制定分離方案，由當?shù)亟逃姓块T報經(jīng)市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組審批后實施。
四、政策措施
(一)分離后學校的隸屬關系
實行整體移交方式分離的中小學校，按屬地化原則，成建制統(tǒng)一移交到所在區(qū)(市)縣政府，隸屬同級教育行政部門，納入事業(yè)單位管理。
采取改制或聯(lián)辦等方式實施分離的學校，由當?shù)亟逃姓块T依照國家頒發(fā)的《社會力量辦學條例》進行管理。
(二)整體移交的經(jīng)費核定及負擔
1、經(jīng)費核定
實行整體移交方式分離的中小學校，其正常辦學經(jīng)費以分離前三年辦學企業(yè)教育投入(含教職工個人工資性支出和公用經(jīng)費支出等)的平均金額為基數(shù)，參照成都市地方學校當年正常辦學經(jīng)費進行適當增減后確定。
核定程序：企業(yè)或企業(yè)主管部門如實向市教育局提交分離前三年正常辦學經(jīng)費的詳細資料；市教育局會同市財政局共同核實經(jīng)費數(shù)額后，交市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組辦公室審定批準方能有效。
2、經(jīng)費負擔
實行整體移交方式分離的中小學校，三年過渡期內(nèi)的辦學經(jīng)費由原辦學企業(yè)或其主管部門負擔。原辦學企業(yè)或其主管部門應按核定的三年辦學經(jīng)費，一次性或分年度付給接收區(qū)(市)縣。
過渡期后的正常辦學經(jīng)費，由市承擔三分之二，接收區(qū)(市)縣承擔三分之一。原辦學企業(yè)及其主管部門不再負擔經(jīng)費，但企業(yè)必須按時足額繳納教育附加費。
(三)整體移交的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
實行整體移交分離的中小學校資產(chǎn)應整體無償劃轉(zhuǎn)。其資產(chǎn)在進行審計并落實債權債務的基礎上，按財政部《關于國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財管字［1999］301號)辦理有關手續(xù)，并相應辦理土地使用權變更、房產(chǎn)過戶、產(chǎn)權變動等各項手續(xù)。對確屬無法劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，經(jīng)雙方協(xié)商可按等值置換原則處理。
學校有土地使用證的，土地變更時以土地使用證為準；沒有土地使用證的，由企業(yè)向市國土資源局提出申請，經(jīng)其核定學校土地權屬和土地面積后，以此辦理土地變更權屬。
對建廠時有學校規(guī)劃的，學校占地以當時的土地紅線為依據(jù)(房產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓部分除外)；對企業(yè)發(fā)展過程中逐步建設起來的學校，沒有單獨土地使用紅線的，根據(jù)學校分離前所使用土地情況重新劃定紅線圖。對設在學校內(nèi)的技術學校、成人教育學校、培訓中心或其他機構、單位，應根據(jù)資產(chǎn)占用現(xiàn)狀進行產(chǎn)權界定，商定人、財、物等分割辦法。有條件撤出的，經(jīng)協(xié)商達成一致后，在確定的時間內(nèi)逐步撤出。
(四)整體移交的人員接收
實行整體移交方式分離的中小學校，其移交人員必須是簽訂移交協(xié)議時的在冊在崗人員，并按省級編制部門確定的中小學教職工編制標準進行核編(以移交時實際在校學生人數(shù)作為核編基數(shù))。
1、編制內(nèi)的專任教師由教育行政部門按以下四項條件審定合格后予以接收：
(1)持有教育行政部門統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證書或具有教師系列職稱：
(2)高中教師應具備國民教育系列本科畢業(yè)以上學歷，初中教師應具備國民教育系列大專畢業(yè)以上學歷，小學教師應具備中等師范學校畢業(yè)以上學歷。凡不具備合格學歷的教師必須具有教師系列中級以上職稱且是參加教育工作至今未間斷的；
(3)工作表現(xiàn)好，近兩年考核等級在稱職(合格)以上；
(4)身體健康，能夠堅持正常的教育教學工作。
2、非教學人員經(jīng)考核合格后按同類學校編制比例劃轉(zhuǎn)：職員、教學輔助人員和工勤人員按占專任教師總數(shù)比例，高中、初中不超過17.6%，小學不超過10%。
3、不屬于移交范圍的人員：
(1)簽訂移交協(xié)議時已辦理離退休手續(xù)和雖未辦理離退休手續(xù)，但已到法定退休年齡的人員；
(2)已辦理留職停薪的人員；
(3)其他不符合《教師法》、《教師資格條例》和國家有關規(guī)定的人員。
4、超編人員中符合條件者，由當?shù)亟逃姓块T根據(jù)辦學需要擇優(yōu)聘用。
5、超編人員、本人不愿意移交、不符合接收條件及其他原因未被接收的人員，由原辦學企業(yè)妥善安置。
(五)整體移交的社會保險
實行整體移交方式分離的中小學校，其教職工的社會保險按以下辦法轉(zhuǎn)接：
1、移交人員已參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其基本養(yǎng)老保險從移交之月起按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行，同時終止其企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系；已參加基本養(yǎng)老保險原行業(yè)統(tǒng)籌的，其基本養(yǎng)老保險從移交之月起按事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，并將基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)至我市后終止其企業(yè)基本養(yǎng)老保險關系。凡欠繳基本養(yǎng)老保險費(含利息)的企業(yè)和教職工個人，在移交時必須一次性全額補繳欠費。
2、移交人員應按規(guī)定在我市參加基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。
3、留在原辦學企業(yè)并由企業(yè)安置的教職工，其基本養(yǎng)老保險關系仍保留在企業(yè)，并由企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。
(六)職工住房及住房公積金
原辦學企業(yè)分配給教職工的住房，按房改政策的有關規(guī)定辦理。教職工個人繳存和原企業(yè)為教職工繳存的供認不諱心公積金，均歸教職工個人所有，隨教職工關系一并劃轉(zhuǎn)，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
(七)分離后學校的規(guī)劃調(diào)整
分離后的企業(yè)中小學校納入所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)合理、高效的原則，結合我市和各區(qū)(市)縣基礎教育的實際，調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量和辦學效益。
(八)采取改制、聯(lián)合辦學方式分離的中小學校
采取改制、聯(lián)合辦學方式分離的中小學校，其改制分流的形式、資產(chǎn)處置、債權債務關系和勞動關系等按照國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號)的規(guī)定辦理。
五、切實做好分離工作
(一)高度重視，穩(wěn)妥推進
各有關區(qū)(市)縣和市級相關部門要高度重視分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校工作。要顧全大局，通力合作，各負其責，穩(wěn)妥推進。
(二)辦學企業(yè)應積極支持分離工作
中小學校分離前，辦學企業(yè)必須確保教育資源不流失，教學質(zhì)量不降低，教學投入不減少；必須確保校地、校產(chǎn)完整，不得對所屬中小學校進行撤并或轉(zhuǎn)移，以及將校產(chǎn)、校地挪作他用。如有侵占校地、校產(chǎn)情況發(fā)生，在分離移交時須等值給予補償。在中小學校分離過程中，企業(yè)不得安置任何人員進入學校。
(三)加強指導協(xié)調(diào)
分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學校工作在成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領導小組的直接領導下組織實施。領導小組下設辦公室，負責分離工作的綜合協(xié)調(diào)，市教育局具體負責分離工作的組織實施。各有關區(qū)(市)縣應明確相應的機構和人員，切實加強指導、協(xié)調(diào)，落實責任，積極推進分離工作。
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