《成都市改革行政審批制度在企業(yè)登記中實(shí)行前置審批告知承諾的意見(jiàn)》

《成都市改革行政審批制度在企業(yè)登記中實(shí)行前置審批告知承諾的意見(jiàn)》

為營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府行政審批制度的改革和創(chuàng)新的要求，貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（成辦發(fā)〔2003〕78號(hào)）精神，現(xiàn)就我市企業(yè)（含個(gè)體工商戶）登記中實(shí)行前置審批告知承諾制度，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步解放思想，深化行政審批制度改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)與強(qiáng)化事后監(jiān)督管理相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政與提高辦事效率相結(jié)合，著力營(yíng)造比較寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，方便企業(yè)設(shè)立，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步探索企業(yè)設(shè)立由審批制向直接注冊(cè)制的過(guò)渡，建立科學(xué)、高效的行政審批制度。

（二）適應(yīng)行政審批制度改革要求，改變行政許可方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。

（三）通過(guò)行政審批制度的改革，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的進(jìn)一步深化，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的后續(xù)管理，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，樹(shù)立公正、透明、廉潔、高效的政府形象。

三、含義和基本要求

實(shí)行前置審批告知承諾制度的基本含義包括行政審批部門的“告知”和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)或變更企業(yè)登記的“承諾”兩個(gè)方面?！案嬷笔侵钙髽I(yè)設(shè)立或變更登記時(shí)，對(duì)依法需要前置審批的項(xiàng)目由具有審批職能的行政審批部門（以下簡(jiǎn)稱審批部門）將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)定的經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合或達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，以書面形式向辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記涉及有關(guān)行政審批手續(xù)的申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）告示的行為?！俺兄Z”是指申請(qǐng)人向?qū)徟块T作出的對(duì)該部門告知事項(xiàng)已知曉和理解，并保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的書面意思表示。

實(shí)行前置審批告知承諾制度的基本要求：做到公開(kāi)、透明、誠(chéng)信，審批部門和申請(qǐng)人依法對(duì)各自的行為負(fù)責(zé)。

四、適用范圍

凡依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更登記實(shí)施前置審批，并根據(jù)本意見(jiàn)實(shí)行前置審批告知承諾制度的市級(jí)各行政審批部門均為參加部門。

凡在本市范圍內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)的設(shè)立、變更，設(shè)立、變更程序或者經(jīng)營(yíng)范圍涉及到本方案附件中所列的前置審批事項(xiàng)的，均屬于前置審批告知承諾制的適用范圍。

實(shí)行前置審批告知承諾制的項(xiàng)目按下列原則確定：（一）部分先行試點(diǎn)，逐步完善推廣；（二）相對(duì)面較廣，量較多的經(jīng)常性項(xiàng)目先期試行；（三）鑒于市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易安全考慮，對(duì)從事易燃易爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制；（四）非本級(jí)職能部門最終行政審批的行業(yè)，暫不適用前置審批告知承諾制。首批實(shí)行前置審批告知承諾的項(xiàng)目名單附后。

五、主要內(nèi)容

申請(qǐng)辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記，涉及有關(guān)前置審批的，審批部門應(yīng)向申請(qǐng)人提供告知承諾文書。

（一）告知的主要內(nèi)容

1、行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；

2、法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營(yíng)前置審批項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件及應(yīng)符合的要求；

3、審批的程序，應(yīng)提交的附加材料；

4、企業(yè)開(kāi)業(yè)后需遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范；

5、審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

（二）承諾的主要內(nèi)容

1、對(duì)審批部門告知的內(nèi)容已經(jīng)知曉和理解，承諾已經(jīng)達(dá)到審批部門告知的企業(yè)經(jīng)營(yíng)前置審批項(xiàng)目的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

2、承諾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，并接受審批部門的監(jiān)督管理；

3、承諾所作的陳述真實(shí)、合法，是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示；對(duì)要求申請(qǐng)人提交附加材料或填寫審批部門附加表格的，承諾保證材料和填寫內(nèi)容的真實(shí)性。

告知承諾書由審批部門制訂，審批部門應(yīng)在告知承諾書上加蓋公章。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在告知承諾書上簽字或蓋章，申請(qǐng)人一經(jīng)簽字或蓋章即被視為作出承諾。

審批部門向申請(qǐng)人進(jìn)行告知并獲得企業(yè)設(shè)立、變更申請(qǐng)人的承諾后，即可對(duì)所申請(qǐng)事項(xiàng)表示同意或認(rèn)可，并按規(guī)定核發(fā)許可證件（含資質(zhì)證件，下同）；對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為不符合發(fā)證要求的，審批部門可作出不批準(zhǔn)發(fā)證決定。

審批部門對(duì)核發(fā)的許可證件，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)企業(yè)是否符合或者達(dá)到相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行核查。對(duì)經(jīng)核查不符合或者未達(dá)到相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求的，給予必要的行政處罰或者采取必要的行政措施，直至撤銷許可證件。對(duì)撤銷許可證件的，審批部門應(yīng)將撤銷許可證件情況及時(shí)抄告工商行政管理部門，工商行政管理部門可據(jù)此依法作出變更、注銷登記或吊銷處理。

六、操作程序

前置審批告知承諾文書由各審批部門編制，并委托工商行政管理部門代為發(fā)放和受理。

前置審批告知承諾制度按以下程序操作：

（一）工商行政管理部門在向企業(yè)設(shè)立、變更申請(qǐng)人發(fā)放登記注冊(cè)表時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)涉及的行政審批事項(xiàng)，同時(shí)附發(fā)有關(guān)審批部門的告知承諾文書。

（二）申請(qǐng)人向工商行政管理部門提交企業(yè)設(shè)立、變更的登記材料時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交作出承諾的告知承諾文書及相關(guān)的附加材料。工商行政管理部門受理后2個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定將告知承諾文書移送有關(guān)部門，由有關(guān)審批部門按規(guī)定核發(fā)許可證件。

（三）審批部門在收到告知承諾文書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將同意或不同意的審批意見(jiàn)移送工商行政管理部門。工商行政管理部門在收到審批部門的審批意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將發(fā)照情況抄告相關(guān)行政審批部門，同時(shí)，告知企業(yè)及時(shí)到審批部門領(lǐng)取許可證件。

（四）工商行政管理部門和審批部門對(duì)告知承諾文書、許可決定文件、不同意許可決定的文件移送形式可通過(guò)傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或機(jī)要交換等辦法。

七、其他事項(xiàng)

（一）前置審批告知承諾制度中企業(yè)違背承諾，不符合經(jīng)營(yíng)前置審批項(xiàng)目所需的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，開(kāi)展違法經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)法律責(zé)任由企業(yè)或投資者承擔(dān)。

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立時(shí)，應(yīng)在提交的企業(yè)章程中明確以下內(nèi)容：

1、本企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2、對(duì)前置審批項(xiàng)目，做到符合前置審批告知承諾的條件。如有違背造成法律后果的，由企業(yè)或投資者承擔(dān)責(zé)任。

（三）對(duì)通過(guò)前置審批告知承諾制度設(shè)立或變更的企業(yè)，相關(guān)行政審批部門應(yīng)實(shí)施跟蹤管理，定期檢查企業(yè)的資質(zhì)、許可證等前置審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

（四）前置審批告知承諾制度在全市實(shí)行。企業(yè)設(shè)立、變更經(jīng)營(yíng)涉及實(shí)行前置審批告知承諾項(xiàng)目的，應(yīng)實(shí)行前置審批告知承諾制度。各區(qū)（市）、縣行政審批部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行前置審批告知承諾制度，涉及由市級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)審批的，市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)積極支持和參與。

（五）前置審批告知承諾制度范圍將視第一批施行項(xiàng)目的執(zhí)行情況，逐步擴(kuò)大。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)