成府發(fā)〔2003〕71號(hào)《成都市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》



成府發(fā)〔2003〕71號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。貫徹實(shí)施行政許可法是全面推行依法行政，建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（川府發(fā)〔2003〕37號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將貫徹實(shí)施意見通知如下：

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法

行政許可法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行政行為的極其重要的法律，其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。行政許可法的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。因此，全面、正確地貫徹實(shí)施行政許可法是政府及其部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

各區(qū)(市)縣政府和市政府部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳行政許可法，原原本本地精讀行政許可法的全文，準(zhǔn)確理解行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，自覺遵守行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。要將行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，納入行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試。同時(shí)，要向廣大人民群眾廣泛宣傳行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和市政府部門法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)組織好，落實(shí)好。

二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

行政許可法出臺(tái)前，我市已先后取消（調(diào)整）了658項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，各區(qū)(市)縣政府和市政府部門要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。一是對(duì)照行政許可法，對(duì)過去清理出來的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理、認(rèn)定，確定擬保留的行政許可項(xiàng)目。二是對(duì)設(shè)定行政許可的依據(jù)進(jìn)行清理，按照行政許可法規(guī)定，我市只有地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政許可。過去由政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，都要按照行政許可法規(guī)定進(jìn)行清理。三是對(duì)行政許可的辦理范圍、條件、程序、時(shí)限等方面的規(guī)定進(jìn)行清理。四是對(duì)行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。凡不符合行政許可法規(guī)定的一切收費(fèi)項(xiàng)目必須在行政許可法生效之日起停止執(zhí)行。清理中根據(jù)不同情況分別按以下原則予以處理：

（一）依市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可應(yīng)予取消，確需繼續(xù)實(shí)施的，要及時(shí)提出意見報(bào)市政府法制辦公室，并依照法定程序，上升為地方性法規(guī)；增設(shè)行政許可事項(xiàng)、增加行政許可條件的、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長(zhǎng)于行政許可法規(guī)定的，要予以修改或者廢止。

（二）凡與行政許可法規(guī)定不一致的其他行政許可規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的文件與行政許可法相沖突的，要及時(shí)依法予以糾正。

（三）實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用，依地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目確需保留的，各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要及時(shí)提出意見，由市物價(jià)局審核后，上報(bào)市政府審定。

（四）根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，需要停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要及時(shí)提出意見，由市政府法制辦公室匯總后，上報(bào)市政府處理。

三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要依照行政許可法和本通知要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的主體。清理中根據(jù)不同情況按以下原則予以處理：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)予以糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。

（二）除法律、法規(guī)以外，規(guī)章和規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，該組織應(yīng)立即停止實(shí)施行政許可權(quán)。

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)；其中，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，可以通過法定程序，由法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。

清理行政許可規(guī)定和行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)在2004年2月底前完成。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門將清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦公室。各區(qū)（市）縣的清理結(jié)果由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)公布，市政府部門的清理結(jié)果由市政府負(fù)責(zé)公布。凡未經(jīng)公布的行政許可和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，自行政許可法實(shí)施之日起，一律停止執(zhí)行。

四、結(jié)合實(shí)際，積極探索改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制

行政許可法規(guī)定了實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，建立健全相關(guān)制度，方便群眾辦事，提高辦事效率。對(duì)依法需要兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，各行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極探索，實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，并建立健全具體工作制度和工作程序。各區(qū)（市）縣政府認(rèn)為需要由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的，可以結(jié)合本地實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見報(bào)市政府法制辦公室，上報(bào)市政府審定。

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要將貫徹行政許可法與推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，牢固樹立“以民為尊、以客為本”的政府服務(wù)理念，將行政許可集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。任何部門和機(jī)構(gòu)都不得在原單位自行受理已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可。凡與納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，都必須由財(cái)政部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的銀行窗口統(tǒng)一收取。

五、建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度

縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查是政府工作的重要內(nèi)容，也是行政許可法賦予政府的一項(xiàng)重要責(zé)任?！?a href='http://www.per-better.com/policy/15284.html' title='《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（2010年修正版全文）' target='_blank'>四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》均規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府法制工作部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，具體實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門都要積極履行法定職責(zé)，按照行政許可法規(guī)定，積極協(xié)助本級(jí)政府和本部門建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可這一重要執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對(duì)違法和不正當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為。二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件的備案審查力度。發(fā)現(xiàn)問題，要依法予以處理，該修改的修改，該廢止的廢止，該撤銷的撤銷。三是要把是否依法設(shè)定行政許可、是否是合法的實(shí)施主體、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2004年第四季度，市政府將組織進(jìn)行督查。四是市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和政府部門法制工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，積極探索高效的實(shí)施行政許可監(jiān)督制度，創(chuàng)新實(shí)施行政許可監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府公務(wù)人員的責(zé)任心、愛民情、效能感、親和力，推行服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。

六、為實(shí)施行政許可提供必要的保障

根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。財(cái)政部門要對(duì)組織和實(shí)施行政許可法所需經(jīng)費(fèi)給予保障。堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

黨的十六大提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。這對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府法制工作部門不僅是政府行政首長(zhǎng)的參謀、助手和法律顧問，同時(shí)也是政府工作的職能部門，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政方面承擔(dān)了大量工作。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作部門和法制工作機(jī)構(gòu)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的作用。政府法制工作部門和法制工作機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，積極履行好法定職責(zé)。

各區(qū)(市)縣政府、市政府部門要按照本通知要求，采取切實(shí)有效措施，貫徹落實(shí)行政許可法。對(duì)行政許可法實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市政府。

二○○三年十二月二十二日

來源：成都市人民政府辦公廳

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