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《成都市人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》
成府發(fā)〔2002〕74號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
改革開放以來，我市民間投資(即個體、私營經(jīng)濟以及它們之間的聯(lián)營、合股等經(jīng)濟實體的投資)增長迅速，已成為促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。為加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步調(diào)動和發(fā)揮民間投資的積極性，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，根據(jù)國家、省關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，就促進和引導(dǎo)民間投資工作提出以下意見。
一、努力營造良好發(fā)展環(huán)境
非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，促進和引導(dǎo)民間投資，有利于擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)增長；有利于增強就業(yè)和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；有利于推動所有制的建立和完善；有利于增加財政收入和維護社會穩(wěn)定。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要進一步提高對促進和引導(dǎo)民間投資的重要性的認(rèn)識，以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，努力營造民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。
要進一步解放思想，破除各種束縛民間投資的思想觀念，廢除不利于民間投資的限制性和歧視性規(guī)定，充分體現(xiàn)“一視同仁”、“效率優(yōu)先”原則，做到不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限投資方式，不限投資額度，為民間投資創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使民間投資者放心，放手發(fā)展。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費征收、股票債券發(fā)行、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場及政策信息服務(wù)等方面，民間投資享有與國有投資相同的待遇；在職稱評定、勞模評選、戶口遷移、子女上學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，民間投資項目的從業(yè)人員享有與其他所有制企業(yè)人員同等的待遇。
要積極營造有序競爭的法制環(huán)境，進一步清理、規(guī)范和完善涉及民間投資的地方法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，提高政策法規(guī)的透明度；堅持司法公正，明確各財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)權(quán)利和法律地位，依法保護民間投資者的合法權(quán)益；引導(dǎo)民間投資者自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法經(jīng)營，照章納稅；建立必要的監(jiān)督機制，依法查處國家行政機關(guān)及公務(wù)員損害投資環(huán)境的行為。
要加大對民間投資宣傳報道力度，加強對典型人物、典型事跡的宣傳，及時反映民間投資發(fā)展中的問題、要求和建議，在全社會營造企業(yè)光榮、鼓勵民間投資的良好輿論氛圍。
二、繼續(xù)開放民間投資領(lǐng)域
凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間投資開放；凡是鼓勵和允許外商投資的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策在界定的范圍內(nèi)同樣適用于民間投資；要引人競爭機制，打破所有制界限，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際，現(xiàn)階段要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，在政府宏觀調(diào)控下，重點鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入以下領(lǐng)域：
(一)鼓勵民間投資建設(shè)、經(jīng)營交通、電力、水利、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵民間投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)供水、供氣、路橋、城市環(huán)保乖公共產(chǎn)品和服務(wù)項目；成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)專業(yè)市場、經(jīng)營地產(chǎn)等；參與盤活、經(jīng)營城市現(xiàn)有國有資產(chǎn)(包括命名權(quán)等無形資產(chǎn))。
(二)鼓勵民間投資開發(fā)和運用電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵民間投資從事科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技普及設(shè)施建設(shè)和政府科技項目研發(fā)，參與大學(xué)、科研機構(gòu)研發(fā)中心、實驗室等方面的建設(shè)經(jīng)營。鼓勵民間投資運用先進適用技術(shù)、采取現(xiàn)代管理方法，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
(三)鼓勵民間投資以資金等各種形式，參與國有企業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造；鼓勵民間投資以購買、兼并、租賃、參股等多種方式，參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
(四)鼓勵民間投資開發(fā)、經(jīng)營農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、投資水利設(shè)施建設(shè)、開墾荒山荒灘荒地等，鼓勵民間投資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣等。
(五)鼓勵民間投資進入社會事業(yè)領(lǐng)域：
1、鼓勵民間投資興辦教育事業(yè)。社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人等都可以依法獨立辦學(xué)?？梢圆扇」煞葜啤⒐煞莺献髦频刃问?，也可以與政府部門聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵社會力量參與公辦學(xué)校生活后勤設(shè)施建設(shè)；
2、鼓勵民間投資在政府衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，發(fā)展民營醫(yī)療結(jié)構(gòu)；
3、鼓勵民間投資興辦除兒童福利院以外的社會福利事業(yè)；
4、鼓勵民間投資在政府總體規(guī)劃內(nèi)，開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施建設(shè)，興辦旅游企業(yè)；
5、鼓勵民間投資經(jīng)營文化、體育及其他公益性事業(yè)，各種文化館(站)、體育場所等設(shè)施都允許民間投資進入和經(jīng)營，現(xiàn)有設(shè)施可有償轉(zhuǎn)讓給民間投資者經(jīng)營，鼓勵民間投資建設(shè)城市社區(qū)、農(nóng)村基層文化娛樂和體育健身設(shè)施，興辦博物館、電影院、圖書館、文化館(站)、音像室等。
(六)鼓勵民間投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等，鼓勵民間投資者認(rèn)購城鄉(xiāng)信用社和城市合作銀行的股份。
(七)鼓勵有條件的民間資本到境外投資，支持民間投資企業(yè)申報自營進出口經(jīng)營權(quán)。
三、不斷創(chuàng)新民間投資方式
民間投資項目，必須堅持“誰投資、誰決策、誰所有、誰受益”的原則，實行項目法人責(zé)任制，按市場化方式運作。投資方式和法人組成方式可以靈活多樣，并根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。
(一)對于有穩(wěn)定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過招標(biāo)選擇自然人、法人進行建設(shè)和經(jīng)營。除國家有特殊規(guī)定的領(lǐng)域外，鼓勵民間投資者以獨資、合作、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式建設(shè)和經(jīng)營。
(二)對以社會效益為主、投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過政府建立補償機制等辦法，鼓勵民間投資參與建校和經(jīng)營。
(三)對于跨地區(qū)的建設(shè)項目，根據(jù)“誰收益，誰出資”和“聯(lián)合建設(shè)、共同負(fù)擔(dān)”的原則，由各方政府共同組織招標(biāo)確定法人或自然人進行建設(shè)和經(jīng)營。
(四)對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過BOT(即建設(shè)?經(jīng)營?轉(zhuǎn)讓)方式，由民間投資建設(shè)，建成后經(jīng)營一個約定的時間后，轉(zhuǎn)讓給政府管理。
(五)對一些政府已投資建成的公益性項目，可通過TOT(即轉(zhuǎn)讓?經(jīng)營?轉(zhuǎn)讓)方式，政府將經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者，投資者在約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回投資并取得回報，期滿后再將經(jīng)營權(quán)無償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人。
(六)對生產(chǎn)經(jīng)營性項目，鼓勵民間投資者采取股份制、股份合作制、合伙制等方式，聯(lián)合投資經(jīng)營。
(七)對社會效益較大、群眾自愿投資的公益性項目，可由政府出面組織，通過捐資形式建設(shè)。
四、積極拓寬融資渠道
要為符合條件的民間投資項目提供平等融資機會。商業(yè)銀行在堅持信貸原則和利率政策的前提下，對有市場、有效益、有信用、不挪用的民間投資項目，應(yīng)積極給予信貸支持，盡量滿足這部分企業(yè)合理的流動資金需求。鼓勵商業(yè)銀行與實力強、信譽好的民間投資企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，并提供相應(yīng)的授信度，在授信范圍內(nèi)簡化貸款手續(xù)和貸款擔(dān)保手續(xù)。鼓勵依法設(shè)立并從事信托業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)大膽探索創(chuàng)新，推出市政、房地產(chǎn)開發(fā)等項目貸款資金信托業(yè)務(wù)，發(fā)展資金信托產(chǎn)品和理財業(yè)務(wù)，以較低的資金起點，廣泛吸納民間投資。支持民間投資者與外商合資合作，推出一批民間投資重點項目對外招商引資，允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款。
積極為具備條件的民間投資企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的民間投資企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)上市。鼓勵符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。
積極創(chuàng)造條件，通過財政貼息、設(shè)立擔(dān)?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導(dǎo)民間投資方向。在扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金安排上，對民間投資企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間投資高技術(shù)企業(yè)申請使用國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。民間投資企業(yè)實施的技術(shù)創(chuàng)新(包括新產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)性試驗、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、重大裝備及工藝)項目，經(jīng)市經(jīng)委、市財政局審定，可獲貸款貼息補助。
五、實行公平合理的稅費政策
認(rèn)真貫徹落實《成都市固定資產(chǎn)投資項目行政事業(yè)性收費管理暫行辦法》，進一步清理、規(guī)范涉及民間投資的收費項目。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費，擴大收費范圍；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織或媒體、廣告等形式變相收費；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的服務(wù)變?yōu)閺娭菩曰蛑付ǚ?wù)，強行買賣，強制收費。
民間投資企業(yè)或項目可享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策：
(一)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強制服務(wù)和強行收費。
(二)鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。
1、對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
2、對新辦的服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
3、對各類服務(wù)型企業(yè)(包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。
(三)對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
1、利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；
2、獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；
3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；
4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
上述稅費減免政策及社會保險補貼政策，暫定執(zhí)行到2005年底。下崗失業(yè)人員，是指國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
(四)安置盲、聾、啞及肢體殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上(含35%)的民政福利企業(yè)，減半征收所得稅，經(jīng)營業(yè)務(wù)屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)稅目范圍內(nèi)的，免征營業(yè)稅。
(五)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要生產(chǎn)原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅，即：
1、企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自主產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。
2、企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。
3、為處理利用其它企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，減征或者免征所得稅1年。
(六)對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，給予一定的減免稅優(yōu)惠。
(七)民間資本投資高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的，經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，按稅法規(guī)定享受現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。
(八)符合條件的民間投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，可按規(guī)定程序列為國家或省市重點龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
(九)對民間投資者符合稅法規(guī)定的公益性捐贈，可按說法規(guī)定的比例在繳納企業(yè)所得稅前扣除。
六、健全社會化服務(wù)體系
加快建立健全民間投資的社會化服務(wù)體系。要重視并加強民間投資企業(yè)的社會保障工作。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的中介組織。幫助民間投資企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度和人員培訓(xùn)制度，特別是要積極指導(dǎo)和幫助民間投資企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，增強信用意識，提供信息咨詢和理財服務(wù)。鼓勵建立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保、貸款擔(dān)保機構(gòu)和貸款風(fēng)險儲備基金，建立規(guī)范化的民間投資資信評估機構(gòu)。
七、切實轉(zhuǎn)變政府職能
各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要規(guī)范管理職能，轉(zhuǎn)變管理方式，盡快實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。要把促進和引導(dǎo)民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。本著“放手發(fā)展、積極扶持、合理引導(dǎo)、依法管理”的原則，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和危害勞動者人身安全的項目建設(shè)。同時，加強稅收征管和維護金融債權(quán)工作，依法打擊偷、逃稅收和逃、廢金融債務(wù)的行為。
各區(qū)(市)縣政府、市政府要深化投資體制改革和行政審批制度改革，對民間投資項目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保、資源利用、土地使用和公共安全等方面進行審核。嚴(yán)格實行非限制類非政府投資項目登記備案制，對確需審批的項目，要公開報批要求，明確審批時限，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。計劃部門要將民間投資納入全市投資計劃管理工作范圍。統(tǒng)計部門要采用多種調(diào)查方法，及時、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化等情況。
各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要按照中央的方針政策，針對本地區(qū)、本部門民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，因地制宜地制訂和實施具體政策措施，促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。市政府責(zé)成市發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門，對全市促進和引導(dǎo)民間投資工作進行宏觀指導(dǎo)、政策研究和組織協(xié)調(diào)。
二○○二年十二月三十一日
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