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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市食品安全專項(xiàng)整治工作方案(試行)的通知》
成府發(fā)〔2004〕67號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市食品安全專項(xiàng)整治工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年七月九日
成都市食品安全專項(xiàng)整治工作方案
（試行）
按照國務(wù)院和省政府食品安全專項(xiàng)整治工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定成都市食品安全專項(xiàng)整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想
在2004年食品安全專項(xiàng)整治工作中，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的工作方針和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)、整頓市場秩序和規(guī)范執(zhí)法行為有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，整合執(zhí)法力度，以對人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好全市食品安全專項(xiàng)整治工作。
我市是食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大城市，必須采取切實(shí)有效的措施保障食品安全，努力構(gòu)建我市食品安全監(jiān)控體系。針對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，開展食品安全專項(xiàng)整治工作，提高我市食品安全的保障水平。
二、工作重點(diǎn)
我市的食品安全整治工作以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以城郊結(jié)合部和農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，以各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型超市、小型加工企業(yè)或作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村代銷點(diǎn)等為重點(diǎn)對象，突出抓好食品源頭污染治理、食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為。
三、工作原則
食品安全專項(xiàng)整治要進(jìn)一步貫徹“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針和“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，集中主要力量，加大打擊力度，解決重點(diǎn)目標(biāo)，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
四、整治目標(biāo)
（一）我市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）我市畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率達(dá)到0。
（三）我市10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的達(dá)到90%；食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，大型市場、超市建立并落實(shí)《食品質(zhì)量保障制度》，進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上。
（四）建立1個(gè)食品綠色市場，實(shí)現(xiàn)小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品安全準(zhǔn)入上市。
（五）我市轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂和餐飲業(yè)90%以上的單位要實(shí)施量化分級(jí)制度。
（六）注水肉和病害肉上市受到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為。
五、專項(xiàng)整治措施
（一）加強(qiáng)對食品源頭污染的整治
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格控制和禁止高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的使用，杜絕內(nèi)源性污染。嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用及濫用農(nóng)業(yè)投入品的行為。
2、切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管和監(jiān)測。進(jìn)一步完善我市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)督管理和監(jiān)測體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。全面加強(qiáng)監(jiān)管工作，開展對規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的采收（屠宰）前檢測制度，實(shí)施批發(fā)市場和超市配送中心對銷售農(nóng)產(chǎn)品的銷前自檢制度。完善已建立的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，建立新的監(jiān)測站。
3、全面加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督。加大對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處逃避檢疫和經(jīng)營加工病害畜禽及其它動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，全面遏制病害畜禽及其它動(dòng)物產(chǎn)品上市危害人民群眾健康。
4、加強(qiáng)監(jiān)測督查。重點(diǎn)對全市規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和大型超市實(shí)施以農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)殘留為主的例行監(jiān)測，對監(jiān)測不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤督查，對監(jiān)測結(jié)果農(nóng)產(chǎn)品不合格率較高的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市實(shí)行內(nèi)部通報(bào)或公告（曝光）。
整治工作由農(nóng)牧部門牽頭。
（二）加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
1、加強(qiáng)對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，不具備條件的企業(yè)不得生產(chǎn)。特別是對未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒食品的生產(chǎn)加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快查處。強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。
2、加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料、病死畜禽、回收的過期食品加工食品行為的整治。特別是強(qiáng)化對面粉中過氧化苯甲酰、嬰幼兒食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉等使用監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制面粉、肉類、嬰幼兒食品加工企業(yè)濫用食品添加劑行為。
3、清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷許可證。
4、對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率。對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。
整治工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭。
5、加強(qiáng)生豬屠宰管理，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，堅(jiān)決取締設(shè)施簡陋、污染環(huán)境、不能保證肉品質(zhì)量的生豬屠宰廠（場）。建立和完善定點(diǎn)屠宰廠（場）自檢機(jī)構(gòu)，確保屠宰加工環(huán)節(jié)質(zhì)量，遏制注水肉、病害肉上市流通。
整治工作由貿(mào)糧部門牽頭。
（三）加強(qiáng)對食品流通環(huán)節(jié)的整治
1、依法查處流通領(lǐng)域經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為，規(guī)范管理食品市場的經(jīng)營秩序。
2、督促經(jīng)營者落實(shí)《食品質(zhì)量保障制度》，重點(diǎn)落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購銷臺(tái)帳制度、市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度和銷售商品質(zhì)量承諾制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。
3、加強(qiáng)對重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢查。對在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。
4、加大虛假商標(biāo)、廣告和食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)整治。對合法的包裝、標(biāo)識(shí)印刷企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，對擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。
整治工作由工商部門牽頭。
（四）加強(qiáng)對食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治
1、強(qiáng)化對餐飲業(yè)，特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小餐館的檢查和監(jiān)督。
2、開展食品商場（超市）散裝食品專項(xiàng)檢查
食品商場（超市）嚴(yán)格按照《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》經(jīng)營，加強(qiáng)所有食品商場和超市經(jīng)營的散裝食品的日常監(jiān)督檢查，提高食品商場（超市）散裝食品的可溯源性，提高食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，促使商場（超市）符合《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求，保證消費(fèi)者購買到安全食品。
3、全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度
以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是農(nóng)家樂、中小飲食餐館的檢查和監(jiān)督為重點(diǎn)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
整治工作由衛(wèi)生部門牽頭。
（五）突出開展兒童食品的整治
在食品安全整治工作中，要把兒童食品作為重點(diǎn)整治內(nèi)容；對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快查處；實(shí)行嚴(yán)格的嬰幼兒食品市場準(zhǔn)入，建立健全既確保食品安全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，加大清倉查庫力度，對不符合條件的要堅(jiān)決清出市場。
（六）依法及時(shí)查處大案要案
各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，切實(shí)解決以罰代刑問題。對涉嫌犯罪的食品案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安部門取得聯(lián)系，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿。
六、對整治工作的要求
強(qiáng)化區(qū)（市）縣政府和市級(jí)部門責(zé)任，加大對違法行為的打擊力度，使全市食品安全狀況有明顯的好轉(zhuǎn)。
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度
每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各區(qū)（市）縣和市級(jí)部門工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝通工作信息，提出下一步工作建議。
（二）部門職責(zé)
1、市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)資打假，強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督和管理，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥的專項(xiàng)整治，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，對監(jiān)測不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督查。
2、市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量治理整頓；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管；依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加大對面粉、肉類、嬰幼兒食品加工企業(yè)濫用食品添加劑行為的查處力度。
3、市工商行政管理局負(fù)責(zé)依法查處流通領(lǐng)域經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為，規(guī)范管理食品市場的經(jīng)營秩序。督促經(jīng)營者建立落實(shí)《食品質(zhì)量保障制度》，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加大清倉查庫力度，對不符合條件的要堅(jiān)決清出市場。加大虛假廣告、食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)整治。嚴(yán)厲打擊注水肉的違法行為。
4、市貿(mào)糧局負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬屠宰管理的清理整頓，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰，加工注水肉、病害肉的違法行為；負(fù)責(zé)全市糧油收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等食品安全的整治。
5、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加大食品衛(wèi)生監(jiān)測、抽檢和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理力度；組織實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)監(jiān)督管理制度和衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》；依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為；重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小餐館等餐飲單位以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查；對食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查并采取控制措施。
6、市公安局負(fù)責(zé)依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制假、售假違法犯罪分子，查處暴力抗法案件；負(fù)責(zé)保護(hù)重大食品安全事故現(xiàn)場和對事故涉嫌刑事犯罪的偵辦工作，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。
（三）形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在食品安全專項(xiàng)整治工作中實(shí)行首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取以下措施實(shí)現(xiàn)各職能部門聯(lián)動(dòng)：
1、證照的年檢及相關(guān)部門的協(xié)同配合
證照的年檢及相關(guān)部門依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)證照進(jìn)行年檢，在年檢中確認(rèn)為證照無效或吊銷證照的，應(yīng)在確認(rèn)無效或吊銷證照后次日將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)在接到通報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)依法做出相應(yīng)處理。
2、日常檢查及相關(guān)部門的協(xié)同配合
各相關(guān)部門依照職責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)證照不全或無效，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生狀況不符合法定要求以及食品質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)等違法、違紀(jì)行為，應(yīng)按各自職責(zé)依法查處，如涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)在次日將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)在接到通報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)依法做出相應(yīng)處理。
3、食品質(zhì)量抽檢及相關(guān)部門的協(xié)同配合
各相關(guān)部門依照職責(zé)對食品質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查。在抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品及其它違法、違規(guī)行為應(yīng)按各自職能依法查處，如涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)在查處后次日將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門在接到通報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)依法做出相應(yīng)處理。
4、有關(guān)食品違法舉報(bào)案件的查處配合工作
各相關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)按各自職能依法查處，如涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)在查處后次日將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)依法做出相應(yīng)處理，對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。
（四）著力建立長效機(jī)制
大力推行食品安全信用體系建設(shè)、農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將日常工作與專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，市級(jí)各職能部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作職責(zé)和執(zhí)法程序，不斷完善工作制度，積極探討和建立我市食品安全管理的長效機(jī)制。
（五）強(qiáng)化地方政府職責(zé)
各區(qū)（市）縣人民政府要確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項(xiàng)整治工作，并將整治工作情況以書面形式每月上報(bào)一次。
材料上報(bào)至成都市衛(wèi)生局法制處。
聯(lián)系人：龔懷宇 張葉茂
聯(lián)系電話：86259910
傳 真：86634707
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