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《成都市人民政府批轉市衛(wèi)生局關于成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設實施意見的通知》
成府發(fā)〔2004〕60號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市衛(wèi)生局《關于成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設實施意見》已經市政府第18次常務會議討論通過，現批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年七月二日
關于成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設實施意見
市衛(wèi)生局
衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系是國家法制建設的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，促進社會經濟協調發(fā)展的重要保證。為了加強我市公共衛(wèi)生體系建設，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，維護正常的衛(wèi)生、醫(yī)療秩序，保障人民健康權益，提高人民健康水平，服務于“三新”、“三最”的奮斗目標，切實保障我市社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，根據《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國務院同意印發(fā)的《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》等文件精神，結合成都市的實際，提出我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設的實施意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，進一步明確衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的性質定位和工作職責，完善衛(wèi)生執(zhí)法運行機制，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設和管理，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障措施，構建適應依法治市要求和社會主義市場經濟發(fā)展需要的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。
二、基本原則
（一）依法行政，政事分開。將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構與疾病預防控制機構完全分離，合理劃分和明確衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督與疾病預防控制機構的職責，強化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實現衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作法制化管理。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立網絡。按照公共衛(wèi)生體系建設的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構建設和隊伍管理，建立覆蓋我市城鄉(xiāng)的區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網絡。
（三）精簡效能，綜合執(zhí)法。將分散在我市結防、婦幼保健等機構的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督職能集中歸并到各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構，變多支隊伍、多頭執(zhí)法為一支隊伍綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
三、目標和任務
以適應社會主義市場經濟發(fā)展需要和依法治市要求為目標，進一步轉變政府職能，理順和完善現行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。在今年內實現市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構和疾病控制機構的徹底分開工作。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又相互協調的要求，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，切實解決執(zhí)法力量薄弱等問題。力爭用兩年左右時間，建立起全市結構合理、運轉協調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督新體系，保障各種社會活動中正常的衛(wèi)生秩序，為我市經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定服務。
四、建設方案和措施
（一）機構設置及人員編制
市和各區(qū)（市）縣分別設置衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構，配備行政執(zhí)法人員編制，按照國家公務員實施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，由縣級衛(wèi)生執(zhí)法機構委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生機構負責。
在成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所基礎上組建成都市衛(wèi)生執(zhí)法大隊，定編160人。內設機構應包括綜合管理、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等科室。各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構統(tǒng)一組建衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督中隊，人員編制應根據轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經濟水平，由各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門商同級機構編制部門按有關規(guī)定確定。內設機構應包括許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等主要科室，報同級衛(wèi)生行政部門審批。
（二）機構的經費及人員管理
按照《行政許可法》和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知》和衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》等文件的精神，所需人員經費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設費用由市和區(qū)（市）縣財政預算列支。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構現有人員參加公務員轉錄考試，按不少于5%的淘汰率擇優(yōu)錄取，其人員依照《國家公務員暫行條例》進行管理。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員必須具備以下條件：
1、具有大專以上學歷；
2、遵守法律和職業(yè)道德；
3、具備衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督相關的專業(yè)和法律知識；
4、經過衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專門培訓，并考試合格。
（三）基本規(guī)模和設施要求
按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的有關要求，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構人均辦公用房面積不低于40平方米，人均輔助用房不低于20平方米；交通工具按一輛/3?5人的標準配備。此外，還應按《規(guī)范》要求，配備與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、現場測定儀器等監(jiān)督、執(zhí)法裝備。
（四）運行機制
全市的衛(wèi)生執(zhí)法工作實行屬地化管理。市衛(wèi)生執(zhí)法大隊和區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法中隊在同級衛(wèi)生行政部門的領導和上級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的指導下，依照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，在所轄區(qū)域內執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督管理職能。包括依法監(jiān)管傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作、依法監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構和采供血機構及其專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)行為，依法監(jiān)管食品、化妝品和環(huán)境、放射、學校、職業(yè)衛(wèi)生等工作，全面實施衛(wèi)生綜合執(zhí)法。
區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法中隊接受市衛(wèi)生執(zhí)法大隊的業(yè)務指導、工作督查和稽查。按照有關法規(guī)規(guī)定，上級衛(wèi)生執(zhí)法機構可責成下級衛(wèi)生執(zhí)法機構糾正不當的執(zhí)法行為，必要時上級衛(wèi)生執(zhí)法機構可直接對下級衛(wèi)生執(zhí)法機構的不當執(zhí)法行為進行糾正。
五、保障措施
（一）完善投入機制
按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社〔2000〕17號）的有關規(guī)定，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構所需經費由同級財政預算列支，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。各級人民政府要根據衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構履行職責的實際需要和承擔的工作任務，按照高于當地一般行政機關的標準予以安排，并隨財政收入的增長，逐步加大對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構經費保障的力度。對執(zhí)法檢查、辦案、衛(wèi)生保障等業(yè)務所需經費要給予重點保證；對大案、要案及政府交辦的特殊任務所需經費，應實行專項安排，專款專用。對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的交通工具、取證工具、通訊設備、衛(wèi)生防護設備、現場快速檢測設備等經費，要根據其所承擔的工作任務，予以安排。處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的臨時需要，則由衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構根據需要提出，經有關部門審批后由同級財政列支。
為保障衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的公正和隊伍的廉潔，市衛(wèi)生執(zhí)法大隊和各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法中隊對直接關系公共衛(wèi)生安全、人身健康，按照有關衛(wèi)生法律法規(guī)、技術標準、技術規(guī)范要求進行常規(guī)檢測檢驗的項目，不再收取檢測檢驗費用，由市和各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構根據國家規(guī)范要求擬訂計劃，委托具有法定資質的檢測檢驗機構檢驗。
（二）強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設
建立一支政治素質優(yōu)、執(zhí)法水平高、業(yè)務能力強、廉潔自律、秉公執(zhí)法、辦事高效的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍。要嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度，嚴把準入關；要加強對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的廉政教育、法制教育和業(yè)務教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺性；要通過崗前教育、繼續(xù)教育、定期培訓和考核、崗位輪流等形式，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平，以適應衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作的要求。市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構要加強對區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的業(yè)務指導和工作督查、稽查，區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的負責人由所在地征求市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的意見后任免。
（三）建立健全各項管理制度
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構要按照規(guī)范化服務型政府建設的有關要求，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為，轉變工作作風，提高工作效率；要建立和完善內部制約機制，建立健全行政執(zhí)法責任制、定期培訓和考核制度、關鍵崗位輪換制度和執(zhí)法回避制度等；要公開辦事程序和辦事結果，接受社會監(jiān)督；要強化服務意識，既要依法行政，按法律程序嚴格執(zhí)法，同時又要注意保護和尊重管理相對人的合法權益，保證執(zhí)法的公正性和嚴肅性。
（四）建設衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息網絡
綜合運用現代通訊技術、計算機網絡技術和信息處理技術，構建一個覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡，涵蓋涉及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理的食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和傳染病監(jiān)督管理等專業(yè)各個方面信息。
各區(qū)（市）縣可參照該方案制定本地區(qū)的實施方案。
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