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《成都市人民政府關(guān)于成都市2004年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》
成府發(fā)〔2004〕49號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點、分布規(guī)律、主要誘發(fā)因素、危害程度和趨勢預(yù)測等，市政府制定了2004年地質(zhì)災(zāi)害防治實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、前言
我市位于青藏高原東緣與四川盆地過渡地帶,人口集中，降雨充沛，地勢西北高,東南低，地形多樣，相對高差4979米。西部為龍門山強烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，巖性復(fù)雜，以構(gòu)造侵蝕、溶蝕高山和中山、低山地貌為主；東部龍泉山斷裂褶皺帶為構(gòu)造剝蝕低山丘陵地貌；中部廣為平原。山地和丘陵面積分別占全市幅員面積的32.26%和27.26%。
由于獨特的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造條件和強烈的人類工程活動，導(dǎo)致我市每年地質(zhì)災(zāi)害頻繁，成為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。
二、2003年我市地質(zhì)災(zāi)害概況
2003年我市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害64起，其中滑坡45處、泥石流10處、崩塌5處、地裂縫3處、地陷1處。其中成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害37起，地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失比2002年下降54%。
汛期降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是2003年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的主要特征。2003年，我市汛期6—10月平均降雨量達634mm，是全年降雨量839.1mm的75.5%，共誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害63處，占全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的98%，其中8月份降雨量達3512mm，占全年降雨量41.8%，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害49處，占全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的76.5%，主汛期是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)期。
地震活動是2003年誘發(fā)我市地質(zhì)災(zāi)害的重要原因之一。2003年我市地質(zhì)災(zāi)害空間分布主要集中在龍門山區(qū)及龍泉山區(qū)，龍門山區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害34起，占我市全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的53.1%，而2003年我市共發(fā)生2.0—3.1級地震活動142次，都集中發(fā)生在龍門山山前斷裂地帶。
2003年我市發(fā)生的64處地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡、崩塌、泥石流三個類型總共60處，占發(fā)生災(zāi)害總數(shù)的93.7%。
2003年我市共有504處地質(zhì)災(zāi)害危險點納入各級防御預(yù)案，由于積極采取有效措施，部分地質(zhì)災(zāi)害在發(fā)生前得到了積極預(yù)防，減輕了災(zāi)害損失。但仍存在防御重點不突出、區(qū)（市）縣防治經(jīng)費落實不到位、地質(zhì)災(zāi)害防治知識普及率不高等突出問題，亟待進一步解決。
三、2004年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）預(yù)測依據(jù)
1、地質(zhì)環(huán)境條件
我市地質(zhì)環(huán)境條件獨特，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、巖石破碎、人類工程活動頻繁。受其影響，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特點表現(xiàn)為時空分布不均、災(zāi)害類型多樣、規(guī)模大小不一，地質(zhì)環(huán)境條件惡劣地段是今年地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型仍以松散層中小型規(guī)?；聻橹?。
2、2004年降雨量
根據(jù)2004年成都市氣象局預(yù)測，今年汛期我市平均降雨量780－78mm，其中7—8月主汛期降雨量大于200mm，汛期和主汛期是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)期。
3、人類工程活動
我市地形多樣，人口集中，交通發(fā)達，人類工程活動頻繁。2004年，在進行地基開挖、開礦采石、挖掘修路等工程活動時，一些地質(zhì)環(huán)境條件較差的地帶，預(yù)測可能因人類工程活動誘發(fā)產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。
（二）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測
對我市造成危害較大的地質(zhì)災(zāi)害類型主要是滑坡，其次是崩塌、泥石流，其它類型相對較少發(fā)生。預(yù)測2004年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生類型仍然以滑坡、崩塌、泥石流為主，規(guī)模一般為小到中型，但彭州、都江堰、青白江、崇州等部分地區(qū)存在發(fā)生大型滑坡、泥石流的可能性。
（三）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段預(yù)測
降雨是誘發(fā)我市地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。預(yù)計2004年我市6月—10月降雨充沛，平均降雨量在780－78mm左右，占全年降雨量的80%。預(yù)測2004年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段還是主要集中在汛期（6月—10月）時段。
四、2004年地質(zhì)災(zāi)害防御重點
（一）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
1、龍門山中、低山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
以彭州—都江堰—大邑—邛崍一線以西的中、低山峽谷地帶為主，區(qū)內(nèi)褶皺強烈，斷裂發(fā)育，地震頻繁，巖石破碎，降雨充沛，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，主要對工業(yè)設(shè)施、農(nóng)田耕地、公路、房屋、渠堰、旅游景區(qū)（點）等造成較大危害。其中彭州市小魚洞鎮(zhèn)楊坪村滑坡、彭州市磁峰鎮(zhèn)永華村滑坡、都江堰市麻溪鄉(xiāng)友誼村滑坡、崇州市萬家鎮(zhèn)方店子滑坡、邛崍市天臺山馬坪村滑坡，汛期在強暴雨誘發(fā)下將會進一步發(fā)展。
2、總崗山低山、深丘地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
成都南側(cè)蒲江、新津等縣低山深丘地帶，人多房密，盛夏多暴雨，人類工程活動頻繁，巖性軟硬相間，巖石多破碎，軟弱易滑。地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，對房屋、農(nóng)田、水利設(shè)施、公路交通等造成危害。其中蒲江縣白云鄉(xiāng)騎龍村滑坡，汛期在強暴雨誘發(fā)下將會進一步發(fā)展。
3、龍泉山低山地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)
我市東部龍泉山脈一線的龍泉、金堂、青白江等區(qū)、縣以構(gòu)造剝蝕低山為主。區(qū)內(nèi)人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，挖渠、建房、公路修建、農(nóng)田開墾等人類活動活躍，一些地質(zhì)環(huán)境條件較差地區(qū)易誘發(fā)產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害，且多以中小型滑坡、崩塌為主，造成房屋變形、墻體開裂、地表下錯、農(nóng)田掩埋、交通阻塞等危害。其中龍泉驛區(qū)山泉鎮(zhèn)大佛村滑坡、金堂縣九龍鎮(zhèn)中心村滑坡、青白江區(qū)仁和鄉(xiāng)青林村滑坡等地質(zhì)災(zāi)害汛期將會加劇活動。
對以上區(qū)域，各地各部門要加強人類工程活動管理，做好退耕還林、邊坡治理，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，加強監(jiān)測，做好群測群防和預(yù)警預(yù)報工作。
（二）地質(zhì)災(zāi)害主要危險（隱患）點
據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)孕育有地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點500余處，分布在中低山和深丘區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件脆弱地帶，主要對農(nóng)戶、學(xué)校、礦山、企事業(yè)單位、公路、農(nóng)田、電站、通訊、水利設(shè)施、旅游景區(qū)（點）等造成威脅和危害。我市結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的分布區(qū)域、危害程度、規(guī)模大小，篩選出25個重大災(zāi)害點為市級危險（隱患）點，并提出應(yīng)急防災(zāi)措施，落實監(jiān)測責(zé)任單位和監(jiān)測負(fù)責(zé)人（見附表1）。各責(zé)任單位和監(jiān)測負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履職到位，采取切實可行的具體防范措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）汛前檢查和汛期巡查
各區(qū)（市）縣應(yīng)積極做好汛前檢查工作，查處問題及時整改，要結(jié)合全市的氣象預(yù)測和當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報，搞好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報工作，將地質(zhì)災(zāi)害危害減少到最低程度。根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特點，按照省、市汛前檢查要求，市級有關(guān)部門要在2004年5月底之前，合理安排巡查路線，完成對邛崍、蒲江、龍泉、金堂、彭州、大邑、崇州、都江堰、青白江、雙流、新津、新都等區(qū)（市）縣汛前檢查，防患在先。
五、2004年地質(zhì)災(zāi)害防治主要保障措施
（一）制定落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門要會同同級建設(shè)、水利、交通等部門，開展本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，找準(zhǔn)主要地質(zhì)災(zāi)害點的分布范圍、威脅對象，明確重點防范期、主要措施，落實監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、廠礦企業(yè)在汛期來臨前開展對本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害普查工作，編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，同時做好《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》、《地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》的發(fā)放工作。
（二）制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門要會同同級建設(shè)、水利、交通等部門擬定本區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急機構(gòu)、明確職責(zé)分工、預(yù)警報警信號、搶險救援措施等。出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害征兆或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，區(qū)（市）縣政府要根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散群眾，采取措施，最大限度的減少損失。
（三）落實防災(zāi)責(zé)任，加強監(jiān)測
根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（第394號）和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）的要求，縣級以上人民政府要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，各區(qū)（市）縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人（見附表2）。各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)、村、社和監(jiān)測責(zé)任人要各負(fù)其責(zé)，明確各自的責(zé)任和任務(wù)，建立和完善“群測群防”體系；每個地質(zhì)災(zāi)害危險（隱患）點（以下簡稱災(zāi)害點）要通過簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書的形式，把監(jiān)測防治任務(wù)落實到具體單位，明確責(zé)任人；每個災(zāi)害點要向受威脅的群眾發(fā)放載有地質(zhì)災(zāi)害基本情況、撤離線路等內(nèi)容的“明白卡”，努力避免人員傷亡；對可能發(fā)生的、正在活動的災(zāi)害點，要布置必要的位移動態(tài)監(jiān)測點，汛期遇降雨要實行24小時監(jiān)測，做好監(jiān)測記錄。國土資源、防汛、救災(zāi)、氣象、地震等有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠昵?、水情、震情和各?zāi)害點的監(jiān)測資料，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作。
（四）完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作制度
市級有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要進一步完善汛前檢查、汛期巡查、汛期值班和災(zāi)情速報制度。汛前和汛期有關(guān)部門要組織檢查，重點檢查地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制、防治責(zé)任、防治措施落實情況；災(zāi)情發(fā)生后，要及時按要求報送災(zāi)害種類、規(guī)模、受災(zāi)人員、財產(chǎn)損失、救災(zāi)減災(zāi)措施等信息；汛期國土資源部門要實行24小時值班，確保人員落實、信息暢通。
（五）加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識的普及宣傳工作
市級有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要加大地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等法規(guī)，使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一些基本規(guī)律和防御知識；要在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防治簡介》、張貼防災(zāi)宣傳畫、組織群眾觀看宣傳片；要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛開展宣傳，調(diào)動廣大群眾積極參與地質(zhì)災(zāi)害“群測群防”工作熱情，汛期要在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放防災(zāi)知識片，增強全民防災(zāi)、減災(zāi)意識，提高抗災(zāi)能力。
（六）保證地質(zhì)災(zāi)害防治必需的資金
按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，市級有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、檢查、治理等需要。要在加強監(jiān)測的基礎(chǔ)上，安排專項資金，確定搬遷標(biāo)準(zhǔn)，及時將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾搬遷到安全的區(qū)域，防止災(zāi)害發(fā)生時造成損失。
（七）加強工程建設(shè)活動的管理
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行各類工程活動，要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）的要求，在可行研究階段必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分，可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。
二〇〇四年五月十八日
來源：成都市人民政府辦公廳
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