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《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校試點實施意見的通知》
成府發(fā)〔2003〕34號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校試點的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請貫徹執(zhí)行。
二○○三年五月九日
關(guān)于分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校
試點的實施意見
成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
按照原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］267號)和財政部《關(guān)于印發(fā)<非資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算辦法>的通知》(財企［2001］175號)精神，為穩(wěn)妥推進(jìn)中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校的分離工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)試點的實施意見。
一、分離原則
(一)按照“誰所有誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)擔(dān)”的原則，籌措分離經(jīng)費，確保經(jīng)費來源。
(二)按照“地方負(fù)責(zé)，分級管理”原則，從企業(yè)分離后的學(xué)校，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實行屬地化管理。
(三)企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，由企業(yè)自主選定分離方式，條件成熟一所分離一所，試點后逐步推開(優(yōu)先在破產(chǎn)國有企業(yè)和東郊搬遷企業(yè)中試點)。
(四)維護(hù)國家、企業(yè)、教職工和相關(guān)各方的合法權(quán)益。
二、分離范圍和方式
(一)分離范圍：中央、省在蓉國有及國有控股企業(yè)自辦的中小學(xué)校。
(二)分離方式：采取整體移交、改制、聯(lián)合辦學(xué)等方式實施分離。
三、分離程序
(一)采取整體移交方式分離的中小學(xué)校
由辦學(xué)企業(yè)持其主管部門同意分離學(xué)校及承諾負(fù)擔(dān)應(yīng)付經(jīng)費的相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出書面申請；經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T與辦學(xué)企業(yè)協(xié)商，確定人、財、物移交的范圍，制定分離方案；分離方案由當(dāng)?shù)亟逃姓块T報經(jīng)市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，當(dāng)?shù)亟逃姓块T與辦學(xué)企業(yè)簽訂移交協(xié)議，辦理人、財、物移交過戶手續(xù)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T正式接收，全面統(tǒng)籌規(guī)劃。新授校名由當(dāng)?shù)亟逃姓块T會同同級機(jī)構(gòu)編制部門審議，并報上一級教育主管部門批準(zhǔn)后啟用。
(二)采取其他方式分離的中小學(xué)校
符合當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，采取改制等其他方式分離的中小學(xué)校，由辦學(xué)企業(yè)征得其主管部門或授權(quán)的國有資產(chǎn)所有者代表同意后，向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出書面申請，制定分離方案，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T報經(jīng)市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。
四、政策措施
(一)分離后學(xué)校的隸屬關(guān)系
實行整體移交方式分離的中小學(xué)校，按屬地化原則，成建制統(tǒng)一移交到所在區(qū)(市)縣政府，隸屬同級教育行政部門，納入事業(yè)單位管理。
采取改制或聯(lián)辦等方式實施分離的學(xué)校，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T依照國家頒發(fā)的《社會力量辦學(xué)條例》進(jìn)行管理。
(二)整體移交的經(jīng)費核定及負(fù)擔(dān)
1、經(jīng)費核定
實行整體移交方式分離的中小學(xué)校，其正常辦學(xué)經(jīng)費以分離前三年辦學(xué)企業(yè)教育投入(含教職工個人工資性支出和公用經(jīng)費支出等)的平均金額為基數(shù)，參照成都市地方學(xué)校當(dāng)年正常辦學(xué)經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)增減后確定。
核定程序：企業(yè)或企業(yè)主管部門如實向市教育局提交分離前三年正常辦學(xué)經(jīng)費的詳細(xì)資料；市教育局會同市財政局共同核實經(jīng)費數(shù)額后，交市分離企業(yè)辦社會職能工作追求上組辦公室審定批準(zhǔn)方能有效。
2、經(jīng)費負(fù)擔(dān)
實行整體移交方式分離的中小學(xué)校，三年過渡期內(nèi)的辦學(xué)經(jīng)費由原辦學(xué)企業(yè)或其主管部門負(fù)擔(dān)。原辦學(xué)企業(yè)或其主管部門應(yīng)按核定的三年辦學(xué)經(jīng)費，一次性或分年度付給接收區(qū)(市)縣。
過渡期后的正常辦學(xué)經(jīng)費，由市承擔(dān)三分之二，接收區(qū)(市)縣承擔(dān)三分之一。原辦學(xué)企業(yè)及其主管部門不再負(fù)擔(dān)經(jīng)費，但企業(yè)必須按時足額繳納教育附加費。
(三)整體移交的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
實行整體移交分離的中小學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)整體無償劃轉(zhuǎn)。其資產(chǎn)在進(jìn)行審計并落實債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按財政部《關(guān)于國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財管字［1999］301號)辦理有關(guān)手續(xù)，并相應(yīng)辦理土地使用權(quán)變更、房產(chǎn)過戶、產(chǎn)權(quán)變動等各項手續(xù)。對確屬無法劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，經(jīng)雙方協(xié)商可按等值置換原則處理。
學(xué)校有土地使用證的，土地變更時以土地使用證為準(zhǔn)；沒有土地使用證的，由企業(yè)向市國土資源局提出申請，經(jīng)其核定學(xué)校土地權(quán)屬和土地面積后，以此辦理土地變更權(quán)屬。
對建廠時有學(xué)校規(guī)劃的，學(xué)校占地以當(dāng)時的土地紅線為依據(jù)(房產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓部分除外)；對企業(yè)發(fā)展過程中逐步建設(shè)起來的學(xué)校，沒有單獨土地使用紅線的，根據(jù)學(xué)校分離前所使用土地情況重新劃定紅線圖。對設(shè)在學(xué)校內(nèi)的技術(shù)學(xué)校、成人教育學(xué)校、培訓(xùn)中心或其他機(jī)構(gòu)、單位，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)占用現(xiàn)狀進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，商定人、財、物等分割辦法。有條件撤出的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，在確定的時間內(nèi)逐步撤出。
(四)整體移交的人員接收
實行整體移交方式分離的中小學(xué)校，其移交人員必須是簽訂移交協(xié)議時的在冊在崗人員，并按省級編制部門確定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核編(以移交時實際在校學(xué)生人數(shù)作為核編基數(shù))。
1、編制內(nèi)的專任教師由教育行政部門按以下四項條件審定合格后予以接收：
(1)持有教育行政部門統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證書或具有教師系列職稱；
(2)高中教師應(yīng)具備國民教育系列本科畢業(yè)以上學(xué)歷，初中教師應(yīng)具備國民教育系列大專畢業(yè)以上學(xué)歷，小學(xué)教師應(yīng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷。凡不具備合格學(xué)歷的教師必須具有教師系列中級以上職稱且是參加教育工作至今未間斷的；
(3)工作表現(xiàn)好，近兩年考核等 級在稱職(合格)以上；
(4)身體健康，能夠堅持正常的教育教學(xué)工作。
2、非教學(xué)人員經(jīng)考核合格后按同類學(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)：職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員按占專任教師總數(shù)比例，高中、初中不超過17.6%，小學(xué)不超過10%。
3、不屬于移交范圍的人員：
(1)簽訂移交協(xié)議時已辦理離退休手續(xù)和雖未辦理離退休手續(xù)，但已到法定退休年齡的人員；
(2)已辦理留職停薪的人員；
(3)其他不符合《教師法》、《教師資格條例》和國家有關(guān)規(guī)定的人員。
4、超編人員中符合條件者，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)辦學(xué)需要擇優(yōu)聘用。
5、超編人員、本人不愿意移交、不符合接收條件及其他原因未被接收的人員，由原辦學(xué)企業(yè)妥善安置。
(五)整體移交的社會保險
實行整體移交方式分離的中小學(xué)校，其教職工的社會保險按以下辦法轉(zhuǎn)接：
1、移交人員已參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其基本養(yǎng)老保險從移交之月起按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行，同時終止其企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系；已參加基本養(yǎng)老保險原行業(yè)統(tǒng)籌的，其基本養(yǎng)老保險從移交之月起按事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，并將基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)至我市后終止其企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。凡欠繳基本養(yǎng)老保險費(含利息)的企業(yè)和教職工個人，在移交時必須一次性全額補(bǔ)繳欠費。
2、移交人員應(yīng)按規(guī)定在我市參加基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。
3、留在原辦學(xué)企業(yè)并由企業(yè)安置的教職工，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系仍保留在企業(yè)，并由企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。
(六)職工住房及住房公積金
原辦學(xué)企業(yè)分配給教職工的住房，按房改政策的有關(guān)規(guī)定辦理。教職工個人繳存和原企業(yè)為教職工繳存的住房公積金，均歸教職工個人所有，隨教職工關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
(七)分離后學(xué)校的規(guī)劃調(diào)整
分離后的企業(yè)中小學(xué)校納入所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)合理、高效的原則，結(jié)合我市和各區(qū)(市)縣基礎(chǔ)教育的實際，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
(八)采取改制、聯(lián)合辦學(xué)方式分離的中小學(xué)校
采取改制、聯(lián)合辦學(xué)方式分離的中小學(xué)校，其改制分流的形式、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系等按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號)的規(guī)定辦理。
五、切實做好分離工作
(一)高度重視，穩(wěn)妥推進(jìn)
各有關(guān)區(qū)(市)縣和市級相關(guān)部門要高度重視分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校工作。要顧全大局，通力合作，各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)。
(二)辦學(xué)企業(yè)應(yīng)積極支持分離工作
中小學(xué)校分離前，辦學(xué)企業(yè)必須確保教育資源不流失，教學(xué)質(zhì)量不降低，教學(xué)投入不減少；必須確保校地、資產(chǎn)完整，不得對所屬中小學(xué)校進(jìn)行撤并或轉(zhuǎn)移，以及將資產(chǎn)、校地挪作他用。如有侵占校地、校產(chǎn)情況發(fā)生，在分離移交時須等 值給予補(bǔ)償。在中小學(xué)校分離過程中，企業(yè)不得安置任何人員進(jìn)入學(xué)校。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)
分離中央、省在蓉國有企業(yè)自辦中小學(xué)校工作在成都市分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)分離工作的綜合協(xié)調(diào)，市教育局具體負(fù)責(zé)分離工作的組織實施。各有關(guān)區(qū)(市)縣應(yīng)明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，切實加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，積極推進(jìn)分離工作。
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