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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市信訪聽(tīng)證暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕70號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市信訪聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)2004年6月24日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。
二○○四年八月四日
成都市信訪聽(tīng)證暫行辦法
第一章總則
第一條為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)處理信訪問(wèn)題的程序和信訪人依法信訪的行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《四川省貫徹國(guó)務(wù)院〈信訪條例〉實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱聽(tīng)證，是指信訪部門或其它各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以會(huì)議的形式，依據(jù)法律、法規(guī)和政策聽(tīng)取聽(tīng)證參加人陳述、申辯和進(jìn)行質(zhì)證的程序。
第三條信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格守法原則；
（二）公正合理原則；
（三）公開(kāi)透明原則；
（四）證據(jù)確認(rèn)原則；
（五）有錯(cuò)必糾原則；
（六）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。
第二章聽(tīng)證受理
第四條市和區(qū)（市）縣人民政府設(shè)立信訪聽(tīng)證委員會(huì)。聽(tīng)證委員會(huì)由信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。聽(tīng)證委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦。
聽(tīng)證委員會(huì)的職責(zé)：
（一）受理信訪人要求聽(tīng)證的書面申請(qǐng)；
（二）決定是否對(duì)重大信訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證；
（三）審定聽(tīng)證方案；
（四）組織聽(tīng)證實(shí)施；
（五）監(jiān)督聽(tīng)證程序；
（六）對(duì)下級(jí)錯(cuò)誤的聽(tīng)證結(jié)論進(jìn)行糾正；
（七）監(jiān)督各方對(duì)聽(tīng)證結(jié)論的執(zhí)行。
第五條聽(tīng)證由信訪聽(tīng)證委員會(huì)指定做出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的本級(jí)政府信訪部門或其它各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第六條上級(jí)主管部門可受理下級(jí)信訪聽(tīng)證事項(xiàng)。
第七條下列情形可受理聽(tīng)證：
（一）信訪人對(duì)原辦理機(jī)關(guān)做出的處理決定或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的；
（二）原辦理機(jī)關(guān)認(rèn)定原信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)適用法律、法規(guī)、政策得當(dāng)，信訪人仍堅(jiān)持信訪，需要舉行聽(tīng)證的；
（三）上級(jí)政府信訪部門或主管部門認(rèn)為原承辦單位處理不當(dāng)，需要舉行聽(tīng)證的；
（四）大規(guī)模群體性上訪，經(jīng)多次處理仍未息訪，需要舉行聽(tīng)證的；
（五）多次聯(lián)名寫信經(jīng)處理仍未息訴，需要舉行聽(tīng)證的；
（六）對(duì)于可能出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪或越級(jí)訪苗頭，需要以聽(tīng)證形式化解的信訪事項(xiàng)；
（七）情況復(fù)雜，處理有爭(zhēng)議，需要舉行聽(tīng)證的；
（八）其它需要舉行聽(tīng)證的。
第八條對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)及其它不需要聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽(tīng)證。
第九條信訪部門或各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出處理決定時(shí)告知信訪人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
第十條信訪人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自被告知之日起3日內(nèi)向信訪聽(tīng)證委員會(huì)辦公室提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書上要寫明申請(qǐng)內(nèi)容、相關(guān)事項(xiàng)并附上證據(jù)，如有證人，需提供證人名單及證人住址，逾期不提交的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。
第十一條信訪部門或其它各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同意信訪人書面申請(qǐng)后30日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料書面通知信訪人。
第十二條在舉行聽(tīng)證之前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)允許；對(duì)一方未按時(shí)參加聽(tīng)證，不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，由聽(tīng)證主持人視情況決定聽(tīng)證是否延期、中止或終結(jié)。
第十三條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
第三章聽(tīng)證組成人員及職責(zé)
第十四條聽(tīng)證的組成人員包括聽(tīng)證主持人、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人、聽(tīng)證員、記錄員及經(jīng)聽(tīng)證主持人允許旁聽(tīng)的其他人員。
第十五條聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證委員會(huì)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
聽(tīng)證主持人的職責(zé)：
（一）制定聽(tīng)證方案，決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人；決定聽(tīng)證的延期、中止、終結(jié)；通知聽(tīng)證參加人；
（二）詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；
（三）接收有關(guān)證據(jù)；
（四）維護(hù)聽(tīng)證秩序；
（五）宣布經(jīng)合議后的聽(tīng)證結(jié)論;
（六）本辦法賦予的其它權(quán)利。
第十六條信訪事項(xiàng)承辦人包括做出原處理決定的承辦人、做出原復(fù)查決定的承辦人及正在進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查的承辦人。
聽(tīng)證會(huì)上，做出原處理決定的承辦人或做出原復(fù)查決定的承辦人必須如實(shí)說(shuō)明原處理決定或者原復(fù)查決定的事實(shí)、證據(jù)和政策、法律依據(jù)；正在進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查的承辦人負(fù)責(zé)對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
第十七條信訪人可以委托1—2人作為代理人參加聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。
集體訪舉行聽(tīng)證的按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽(tīng)證。
信訪人聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）有權(quán)申請(qǐng)與聽(tīng)證內(nèi)容有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、記錄員及其他相關(guān)人員回避；
（二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,并提出新的證據(jù)；
（四）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；
（五）對(duì)自己的權(quán)益主張舉證；
（六）遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律。
第十八條聽(tīng)證員由聽(tīng)證委員會(huì)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，臨時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者、記者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士參加。
第十九條信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。
第四章聽(tīng)證程序
第二十條聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員是否到齊，并向主持人報(bào)告。
第二十一條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
（二）聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由，介紹參加聽(tīng)證會(huì)人員的有關(guān)情況，并詢問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng);
（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀(jì)律；
（四）信訪人或委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù)；
（五）原信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪問(wèn)題的證據(jù)和運(yùn)用政策法規(guī)的依據(jù)以及處理意見(jiàn);
（六）信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
（七）原信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見(jiàn)進(jìn)行答辯;
（八）信訪人或委托代理人作最后陳述;
（九）原信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述;
（十）聽(tīng)證員就信訪事項(xiàng)的某一事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，但不能在此就如何處理信訪問(wèn)題發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn);
（十一）主持人宣布休會(huì)，并組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)處理發(fā)表聽(tīng)證結(jié)論意見(jiàn)，經(jīng)合議后形成聽(tīng)證結(jié)論;
（十二）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，并宣布聽(tīng)證結(jié)論和聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第二十二條聽(tīng)證結(jié)論為本級(jí)處理終結(jié)意見(jiàn)，由舉行聽(tīng)證的部門或單位在15日內(nèi)送達(dá)信訪人或委托代理人。
第二十三條記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人和記錄員簽字，并經(jīng)聽(tīng)證參加人閱后分別簽名或蓋章;拒絕聽(tīng)證簽字或蓋章的，在聽(tīng)證筆錄中應(yīng)予以說(shuō)明。聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、錄音、攝像、有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證的部門或單位立卷歸檔。
第二十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織寫出聽(tīng)證報(bào)告（包括聽(tīng)證事由，聽(tīng)證參加人的基本情況，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事實(shí)及處理意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證結(jié)論），報(bào)送聽(tīng)證委員會(huì)、舉行聽(tīng)證的部門或單位負(fù)責(zé)人。
第二十五條信訪聽(tīng)證后做出的聽(tīng)證結(jié)論，將作為處理該信訪問(wèn)題的唯一依據(jù)。
第二十六條信訪聽(tīng)證后，信訪人沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由而再次信訪的，信訪部門或各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。
第五章附則
第二十七條本辦法由成都市人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自2004年10月1日起施行。
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