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《成都市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的意見》
成府發(fā)〔2004〕65號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
為鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），使之不斷引向深入并可持續(xù)發(fā)展，把該項(xiàng)為民辦實(shí)事工作做真做實(shí)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全市“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收、減少因病致貧返貧的具體舉措。實(shí)踐證明，建立健全農(nóng)村藥品集中配送網(wǎng)絡(luò)和群防群治的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并配合推行農(nóng)村藥品價(jià)格差率管理，可以確保農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便，在最大程度上保障農(nóng)民人人享有優(yōu)質(zhì)藥品和服務(wù)的權(quán)益，是為農(nóng)民群眾辦的一件好事和實(shí)事。我市“兩網(wǎng)”建設(shè)工作已進(jìn)入鞏固、完善的關(guān)鍵階段，在已有的階段性成果的基礎(chǔ)上，全市要切實(shí)抓好規(guī)范化、制度化建設(shè)，鞏固、深化和擴(kuò)大成果，為全市“兩網(wǎng)”建設(shè)的深入持久開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)，讓農(nóng)民群眾滿意，認(rèn)真落實(shí)全市“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亍皟删W(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村藥品集中配送中供需各方利益，及時(shí)消除矛盾和阻力，理順供需合作關(guān)系，努力營造全市“兩網(wǎng)”建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。要建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，把相關(guān)具體問題的解決納入正常協(xié)調(diào)渠道，提出解決辦法或整改措施。各區(qū)（市）縣政府“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組要切實(shí)解決好當(dāng)?shù)亍皟删W(wǎng)”建設(shè)工作存在的問題，不能解決的要及時(shí)通過市“兩網(wǎng)”協(xié)調(diào)小組辦公室提請(qǐng)市“兩網(wǎng)”協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決。做到問題解決有措施，落實(shí)有督查，實(shí)施見成效。
三、嚴(yán)格執(zhí)行藥價(jià)差率管理制度。對(duì)農(nóng)村集中配送藥品實(shí)行差率管理是平抑農(nóng)村虛高藥價(jià)的必要措施。要繼續(xù)嚴(yán)格按成都市物價(jià)局制定的《農(nóng)村藥品配送價(jià)格管理辦法（試行）》執(zhí)行藥價(jià)差率管理，確保農(nóng)村藥品批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的全面下降，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。物價(jià)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集中配送藥價(jià)差率管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村藥價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立全市農(nóng)村藥品價(jià)格定期通報(bào)制度。認(rèn)真推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站藥價(jià)公示制度，做到及時(shí)更新，接受公眾監(jiān)督。
四、促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。加大農(nóng)村衛(wèi)生體制改革力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高醫(yī)療服務(wù)水平，改善收入結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以藥養(yǎng)醫(yī)、養(yǎng)防”局面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健人員經(jīng)費(fèi)保障，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)壓力。衛(wèi)生部門要規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥，加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，提高合理用藥水平。市衛(wèi)生局要在新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療臨床需求，適當(dāng)增加用藥品種，制定“農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用藥品目錄”。對(duì)于“目錄”所列品種，配送企業(yè)要確保及時(shí)供應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站不得以產(chǎn)地不符為由，拒絕企業(yè)配送。要積極引導(dǎo)廠家直銷的新特藥品種進(jìn)入集中配送主渠道。
五、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范與指導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對(duì)配送企業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)其不斷提高管理和服務(wù)水平，切實(shí)做到配送品種齊全、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量保證、供應(yīng)及時(shí)，積極解決企業(yè)在配送工作遇到的困難和問題。大力推行配送企業(yè)評(píng)議制度，由人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表組成評(píng)議小組，定期對(duì)配送企業(yè)的藥品質(zhì)量、價(jià)格、配送服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)議，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履約，提高配送服務(wù)質(zhì)量。對(duì)不履約、不盡責(zé)的企業(yè)要責(zé)令限期改正，在配送合同期內(nèi)連續(xù)兩次評(píng)議不合格的要取消配送資格。對(duì)發(fā)生重大藥品質(zhì)量事故的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決取消配送資格，并依法承擔(dān)由此引起的責(zé)任。
六、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的監(jiān)管觸角作用，職責(zé)要分片包干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村，不留監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)藥監(jiān)協(xié)管員、信息員要加強(qiáng)藥品監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、善于發(fā)現(xiàn)問題、行動(dòng)快捷、協(xié)同作戰(zhàn)的農(nóng)村基層藥品監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍。
七、加強(qiáng)工作督查力度。各區(qū)（市）縣要采取有力措施，促進(jìn)配送企業(yè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立緊密合作、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的供需合作關(guān)系，保證藥品集中配送順利推進(jìn)。堅(jiān)決杜絕違約外購藥品現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處藥品購進(jìn)的的違法、違紀(jì)行為。加大對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的督查力度，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)工作不力、甚至制造阻力的有關(guān)責(zé)任人，要?jiǎng)佑眯姓?、紀(jì)檢監(jiān)督力量，嚴(yán)肅查處。市統(tǒng)計(jì)局要做好對(duì)基層“兩網(wǎng)”建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。市級(jí)各部門要按照成都市藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于2004年全市農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作安排意見》（成藥網(wǎng)協(xié)〔2004〕2號(hào)）的分工要求，在職責(zé)范圍內(nèi)履職到位，切實(shí)保證“兩網(wǎng)”建設(shè)工作目標(biāo)的完成。
二零零四年七月八日
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